治國先治黨，治黨先治吏。

建設(shè)中國特色社會主義關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。公務(wù)員隊伍是干部隊伍的重要組成，是治國理政的主體，是保證黨和國家各項事業(yè)順利推進的中堅力量。

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列干部隊伍建設(shè)的新思想新觀點新要求，中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大決策。這五年，是公務(wù)員法實施以來出臺公務(wù)員管理改革舉措最多的五年。

各級公務(wù)員主管部門深入實施公務(wù)員法，堅持制度建設(shè)和隊伍建設(shè)并重，圍繞建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，以貫徹從嚴管理主基調(diào)、強化正向激勵、建立分類管理格局為主線，完善公務(wù)員制度，健全公務(wù)員管理機制，公務(wù)員管理各項工作取得了顯著成效。

固本鑄魂 打牢基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)作風強素質(zhì)永遠在路上

習近平總書記指出，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。堅定的理想信念是公務(wù)員隊伍的政治靈魂。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，必須把思想政治建設(shè)放在第一位。

黨的十八大以來，公務(wù)員隊伍扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，加強馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論的學習，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為公務(wù)員培訓(xùn)教育的首要內(nèi)容，堅持用科學理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。大力加強政治文化建設(shè)，弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀，模范踐行社會主義核心價值觀。

德是為官之魂。職業(yè)道德建設(shè)是公務(wù)員隊伍建設(shè)固本鑄魂的工程。2016年6月，中央公務(wù)員主管部門印發(fā)《關(guān)于推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》。“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”，6個方面24字，為全面推進公務(wù)員隊伍職業(yè)道德建設(shè)提供了基本遵循。

各地各部門扎實開展公務(wù)員職業(yè)道德輪訓(xùn)，推動建立公務(wù)員個人誠信檔案，完善獎懲機制，開展了憲法宣誓活動以及“公務(wù)員志愿服務(wù)”“職業(yè)道德社會評議”等主題實踐活動，引導(dǎo)公務(wù)員牢固樹立堅定信念、忠于國家的政治品質(zhì)，不斷強化服務(wù)人民、恪盡職守的責任意識，始終遵循依法辦事、清正廉潔的職業(yè)精神。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，這對公務(wù)員隊伍的專業(yè)化能力提出了更高的要求。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了“十二五”、“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)兩個五年規(guī)劃綱要，對公務(wù)員培訓(xùn)工作進行部署。各地區(qū)各部門扎實開展公務(wù)員“四類培訓(xùn)”，其中初任培訓(xùn)參訓(xùn)率每年都達到100%，任職培訓(xùn)廣泛開展，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)不斷加強，每年有500萬左右的公務(wù)員參加各類培訓(xùn)。扎實開展對口培訓(xùn)，為欠發(fā)達地區(qū)培訓(xùn)近1萬余名骨干公務(wù)員。

針對公務(wù)員經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“不會為”問題，各地圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、脫貧攻堅、依法行政等專題，開展精準化教育培訓(xùn)，提升公務(wù)員干事的本領(lǐng)。各地各部門還有計劃地選派公務(wù)員到基層或上級機關(guān)掛職鍛煉，在實踐中增長公務(wù)員才干。

轉(zhuǎn)作風，強素質(zhì)，永遠在路上。通過持續(xù)不斷的思想“浸潤”、道德培塑、專業(yè)提升，廣大公務(wù)員的“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，貫徹落實中央決策部署的自覺性和堅定性進一步增強……710多萬名公務(wù)員，正以理想信念更堅定、能力作風更過硬的面貌，領(lǐng)路前行在黨和國家事業(yè)的各條戰(zhàn)線。

試點突破 制度先行

分類管理改革邁出實質(zhì)性步伐

實施公務(wù)員分類管理是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務(wù)。

公務(wù)員法規(guī)定，國家實行公務(wù)員職位分類制度，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。但長期以來，我國公務(wù)員均按照綜合管理類進行管理。

時代的前進、事業(yè)的發(fā)展，呼喚改革的破題。幾年來，中央公務(wù)員主管部門圍繞實施公務(wù)員分類管理開展了深入試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上加快推動分類管理規(guī)定的制定和出臺。

2016年，中辦、國辦印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，確立了專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員各自單獨的職務(wù)序列和管理制度，標志著中國特色的公務(wù)員分類管理制度框架邁出實質(zhì)性步伐。

對于公務(wù)員管理制度，這是一次基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的改革。“兩個規(guī)定的出臺將打破‘千軍萬馬走獨木橋’的情形，使不同類別的公務(wù)員在各自領(lǐng)域中更好地發(fā)展，公務(wù)員隊伍將更加專業(yè)化，公務(wù)員管理更加科學化。”有專家如此點評。

與此同時，落實中央司法體制改革部署的系列舉措積極展開：對法官、檢察官建立單獨的職務(wù)序列，平穩(wěn)有序推進人民警察分類改革……

為建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，中組部、人社部、公安部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列兩個改革試點方案，制定了套改工作實施方案和警務(wù)技術(shù)職務(wù)任職資格首次評定暫行辦法，在10省（區(qū)、市）公安機關(guān)平穩(wěn)有序開展試點。

試點突破，趟出新路。人民警察分類改革的推進完善了公安民警的激勵保障機制，拓展了職業(yè)發(fā)展空間，廣大民警的職業(yè)榮譽感和歸屬感進一步增強。

隨著公務(wù)員分類管理制度體系的基本形成，公務(wù)員的分類考錄、分類培訓(xùn)、分類考核開始邁上探索之路。

完善政策 重點發(fā)力

選拔任用精準化水平進一步提高

考試錄用在公務(wù)員隊伍入口中起著主渠道作用。黨的十八大以來，全國共考錄公務(wù)員約80萬人。在堅持公開公平考錄的基礎(chǔ)上，中央公務(wù)員主管部門著力對公務(wù)員考錄政策進行改革和完善，不斷提高機關(guān)選人用人的精準化水平。

有效緩解艱苦邊遠地區(qū)基層機關(guān)“招人難”問題——

2014年9月，中央公務(wù)員主管部門制定印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，明確了適當降低艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員進入門檻等政策措施，允許各地根據(jù)工作實際和隊伍建設(shè)需要，拿出一定數(shù)量的職位面向本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活工作的人員招考；拓寬基層公務(wù)員來源渠道，對做好高校應(yīng)屆畢業(yè)生、大學生村官等服務(wù)基層項目人員、優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人農(nóng)民等招錄工作提出明確要求。

政策落地，成效立顯?；鶎訖C關(guān)反映，“招人難”問題初步緩解，基層隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，基層隊伍穩(wěn)定性得到提高。

扎實推進公安機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)制度改革——

2015年12月，人社部、公安部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》，明確了從公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄人民警察的政策措施；人社部、國家公務(wù)員局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，對公安院校人才培養(yǎng)、招生管理、公安專業(yè)畢業(yè)生招錄等做出規(guī)定。

兩個意見的印發(fā)實施，建立了招生與招警協(xié)調(diào)機制等改革政策，進一步優(yōu)化了公安隊伍來源，推進了公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

逐步擴大公務(wù)員公開遴選規(guī)模——

2013年，中央公務(wù)員主管部門印發(fā)《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》，公開遴選在全國范圍內(nèi)普遍推開，遴選人數(shù)逐年增長。截至2016年，中央機關(guān)共遴選1300余人，各省（區(qū)、市）機關(guān)共遴選1.9萬余人，地市機關(guān)共遴選2.7萬余人。

源頭活水基層來。通過公開遴選，隊伍內(nèi)部“二次擇優(yōu)”，優(yōu)化了上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)，暢通了基層公務(wù)員“上行”通道，促進形成優(yōu)秀人才到基層去、上級機關(guān)公務(wù)員從基層來的良性循環(huán)。

傾斜資源 夯實基石

重視基層用人導(dǎo)向初步形成

基層公務(wù)員是黨和國家工作的基石。在全國公務(wù)員隊伍中，有近60%在縣鄉(xiāng)基層工作。為調(diào)動基層公務(wù)員扎根基層干事創(chuàng)業(yè)積極性，近年來，各級公務(wù)員主管部門堅持政策向基層傾斜、資源向基層傾斜、力量向基層傾斜，著力完善向基層公務(wù)員傾斜的激勵機制。

——2015年起在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行制度。制定主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行。這項制度的實施，為基層公務(wù)員打開了職務(wù)與職級兩個平行的晉升通道，較好地解決了基層公務(wù)員晉升空間狹窄、待遇偏低的問題。

——普遍加大從大學生村官等服務(wù)基層項目人員中定向考錄公務(wù)員、從村（社區(qū)）干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員的力度，注重從村干部、大學生村官和事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，完善來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔機制。

——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。

——出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，進一步提高基層、邊遠地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資待遇。

一項項舉措，將中央對基層公務(wù)員的關(guān)心關(guān)愛落到實處，鮮明樹立起重視基層的選人用人導(dǎo)向。這一導(dǎo)向，讓基層公務(wù)員發(fā)展有空間、晉升有通道、工作有激情。

從嚴考核 強化監(jiān)督

干事創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)

全面從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏。

黨的十八大以來，各級公務(wù)員主管部門抓住促進公務(wù)員想干事、會干事、肯干事這個關(guān)鍵，立足職能職責，推動解決公務(wù)員中存在的不作為、慢作為、亂作為問題，強化監(jiān)督約束，加強正向激勵，不斷催生公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，推動公務(wù)員隊伍作風建設(shè)不斷深入。

強化考核，從嚴管理——

在完善公務(wù)員年度考核的基礎(chǔ)上，大力推進公務(wù)員平時考核。在試點先行的基礎(chǔ)上，下發(fā)了深入開展平時考核試點辦法，平時考核工作聯(lián)系點穩(wěn)步增加，在部分?。▍^(qū)、市）和中央國家機關(guān)普遍推開，使從嚴管理公務(wù)員有了日常抓手。改進優(yōu)秀等次的評定程序和方法，適當擴大考核激勵面。強化考核結(jié)果運用，使考核結(jié)果的使用與治庸治懶、容錯糾錯、問責追責、推進干部能上能下等工作真正掛鉤，促進了公務(wù)員履職盡責、奮發(fā)有為。

表彰先進，激勵擔當——

在廣大公務(wù)員中深入開展爭做人民滿意的公務(wù)員活動，積極創(chuàng)建“為民服務(wù)示范崗（單位）”。十八大以來，表彰全國“人民滿意的公務(wù)員”102名和“人民滿意的公務(wù)員集體”80個。截至2016年底，全國受到記三等功以上獎勵的公務(wù)員57.1萬人次。各地區(qū)各部門也評選表彰了一大批人民滿意的公務(wù)員個人和集體，充分發(fā)揮了良好的激勵和示范作用。

加大監(jiān)督，治庸治懶——

排查清理被追究刑事責任的國家工作人員受處分情況，積極建立公務(wù)員處分備案制度。出臺規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，防止出現(xiàn)公務(wù)員辭去公職后從業(yè)中的違紀違法現(xiàn)象。加大對公務(wù)員中不作為、慢作為、亂作為整頓力度。一些地方結(jié)合實際，積極探索建立健全公務(wù)員問責制度，大力治理慵懶散現(xiàn)象，有的地方和部門結(jié)合實際建立健全容錯糾錯機制，保護公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，真正使那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀公務(wù)員得到褒獎和重用。

征程萬里風正勁。在推進“四個全面”、“五位一體”，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵節(jié)點，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍，是責任，更是使命。站在新的起點上，讓我們將使命化成力量，乘風破浪，開啟逐夢新征程！