省委辦公廳印發(fā)《關于在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊的實施意見》

為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證

湖南日報·新湖南客戶端6月28日訊（記者劉笑雪）日前，省委辦公廳印發(fā)《關于在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的通知，要求各地各部門認真貫徹落實?！秾嵤┮庖姟啡娜缦拢?/p>

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，結合我省實際，現(xiàn)就持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應“三農(nóng)”工作新形勢新任務新要求，健全常態(tài)化駐村工作機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保證和干部人才支持。

在嚴格落實脫貧地區(qū)“四個不摘”要求基礎上，合理調整優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派，整合駐村力量，拓展幫扶內容，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興體系有效銜接，逐步轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持上下聯(lián)動、縣級統(tǒng)籌，因村制宜、分類施策，增強選派干部的精準性和實效性。堅持實干為要，注重嚴管厚愛，確保選得優(yōu)、下得去、融得進、干得好。

　二、基本原則

（一）選派范圍

具備選派條件的省市縣機關、企事業(yè)單位和中央在湘單位，均要選派駐村第一書記和工作隊。

省直機關、企事業(yè)單位和中央在湘單位（省本級）在編在崗人數(shù)（含所屬二級單位）40人以上的，原則上應參與選派工作。市縣機關、企事業(yè)單位和中央在湘單位所屬市縣分支機構參與選派工作的范圍由市縣依據(jù)實際情況確定。

市縣機關、企事業(yè)單位編制和實有人員相對較少的，可采取多單位“聯(lián)合組隊”方式選派。

（二）選派駐點

1.對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和脫貧人口在500人以上的易地扶貧搬遷大型集中安置村（社區(qū)），原則上工作隊不得少于3人。

2.對其他鞏固脫貧攻堅成果任務較輕的脫貧村和脫貧人口在100人以上500人以下的易地扶貧搬遷集中安置村（社區(qū)），至少選派1名第一書記，可從實際出發(fā)適當縮減工作隊員人數(shù)。

3.對鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，可采取“一隊帶多村”方式，就近幫扶相鄰的1—2個村，實行整體幫扶、連片開發(fā)。

4.對黨組織軟弱渙散村，按照常態(tài)化、長效化整頓要求，繼續(xù)全覆蓋選派第一書記。

省派駐村工作隊主要派往鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，具體由縣市區(qū)與派出單位按“因村選人組隊”原則商定，一般不與脫貧攻堅期省派工作隊駐點村重合。

縣級黨委和政府要根據(jù)不同類型村的需要，對人選進行科學搭配、優(yōu)化組合，發(fā)揮選派力量的最大效能。

脫貧過渡期之后，根據(jù)全面推進鄉(xiāng)村振興的實際再統(tǒng)籌研究選派工作。

（三）選派條件

第一書記和工作隊員人選的基本條件是：政治素質好，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，熱愛農(nóng)村工作；工作能力強，敢于擔當，善于做群眾工作，具有開拓創(chuàng)新精神；事業(yè)心和責任感強，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具備正常履職的身體條件。第一書記必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷；工作隊員應優(yōu)先選派中共黨員。

注重從在職優(yōu)秀年輕干部特別是近年來確定的優(yōu)秀年輕干部調研對象中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗或涉農(nóng)方面專業(yè)技術特長的優(yōu)先。省派駐村工作隊隊長一般應是副處長及以上干部或相應職級層級的干部。市派駐村工作隊隊長一般應是副科長及以上干部或相應職級層級干部。縣派駐村工作隊隊長一般應是單位中層及以上干部或優(yōu)秀年輕干部。工作隊隊長原則上由第一書記兼任。

鼓勵以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未正式退休，身體健康，熱愛農(nóng)村工作的干部自愿報名參加選派。

（四）選派程序

按照個人報名和組織推薦相結合的辦法，由派出單位組織人事部門研究提出人選，派出單位黨委（黨組）研究確定，報同級黨委組織部門前置審核和備案。嚴格把好人選政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素，確保選優(yōu)派強。

　三、職責任務

根據(jù)全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務需要，第一書記和工作隊要圍繞建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務四個方面，主要做好“八個推動”的工作。

（一）推動學理論。組織村干部、黨員深入學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習和落實黨章黨規(guī)，提高思想政治素質。深入宣傳貫徹黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興各項方針政策、決策部署、工作措施。

（二）推動強組織。幫助選優(yōu)訓強村干部隊伍，發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)村級后備力量。嚴格黨的組織生活，加強黨員教育管理監(jiān)督，支持建好管好用好村級活動場所，提高黨支部標準化規(guī)范化建設水平。

（三）推動固成果。幫助做好穩(wěn)崗就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。參與開展易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，建立低收入人口常態(tài)化幫扶機制，防范化解返貧致貧風險。

（四）推動興產(chǎn)業(yè)。幫助加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結機制，激發(fā)農(nóng)民內生動力，補齊技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。指導用好村級集體資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（五）推動美村莊。參與指導編制村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村公共基礎設施建設，推進農(nóng)村精神文明建設、生態(tài)文明建設，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

（六）推動共治理。幫助健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，落實“四議兩公開”制度，抓好黨務村務財務公開，推進村務監(jiān)督委員會建設，實施網(wǎng)格化管理和精細化服務，完善村規(guī)民約，推進移風易俗，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。

（七）推動育人才。摸清本村各類鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人、退役軍人、外出務工經(jīng)商人員等基本情況。幫助制定人才培養(yǎng)計劃和幫帶措施，通過產(chǎn)業(yè)帶動、支持創(chuàng)業(yè)等方式，引進培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

（八）推動優(yōu)服務。協(xié)助優(yōu)化村級“一門式”公共服務，開展村級為民服務全程代理，推動落實教育、衛(wèi)生等黨的惠民政策。會同村干部每年對派駐村所有農(nóng)戶至少走訪1次。做好困難群眾關愛服務，幫助解決實際困難。

第一書記和工作隊要從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾，細化任務清單，認真抓好落實。要找準職責定位，充分發(fā)揮支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項工作，切實做到遇事共商、問題共解、責任共擔，特別是面對矛盾問題不回避、不退縮，主動上前、擔當作為，同時注意調動村“兩委”的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到幫辦不代替、到位不越位。

四、管理考核

（一）管理責任

駐村第一書記和工作隊的選派與日常指導、服務，由派出單位的同級黨委組織部門牽頭，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門協(xié)助。

省市縣黨委組織部門要會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門成立駐村工作管理機構（簡稱“駐村辦”），抽調專門力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調，具體抓好駐村工作落實。各級財政要保障同級駐村辦必要經(jīng)費開支。

（二）日常管理

第一書記和工作隊駐村期間主要由縣級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委共同負責管理，具體由縣級駐村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委承擔落實。派出單位要加強跟蹤、掌握情況，推動駐村任務落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要明確人員負責第一書記和工作隊的管理與服務，黨（工）委書記要加強與第一書記和工作隊的經(jīng)常性交流，聽取意見建議，協(xié)調解決問題。

各級駐村辦要圍繞本地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，定期或不定期組織第一書記和工作隊召開駐村工作推進會、經(jīng)驗交流會、業(yè)務培訓會，了解掌握思想、工作和生活情況，幫助提高解決實際問題本領。

各地要結合實際制定并落實考勤、請銷假、工作報告、紀律約束等管理制度，嚴格紀律要求。第一書記和工作隊員在村工作，每月應不少于20天（含因公出差、開會、培訓）；離村離崗，要按程序履行請假報批手續(xù)。

第一書記和工作隊員駐村期間，黨員組織關系轉到村，不占村干部職數(shù)，一般不參加換屆選舉，不承擔派出單位工作，在原單位的人事關系、工資和福利待遇不變。

對駐村工作不認真不負責的，及時批評教育。對不勝任不稱職或造成不良后果的，及時召回和處理。對能力確實不適應、家庭有特殊困難或因身體原因不宜繼續(xù)駐村的，由同級駐村辦商派出單位予以調整。

（三）考核輪換

干部駐村每2年為一個周期。第一書記和工作隊員任期內原則上不進行調整，到期統(tǒng)一考核后進行輪換。

駐村工作半年以上的，由所在縣級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行年度考核，以適當方式聽取派出單位意見，考核結果反饋派出單位，年度考核評優(yōu)不占派出單位指標。

駐村期滿考核，由派出單位會同所在縣級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行?？己私Y果作為評先評優(yōu)、記功表彰、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)。

考核工作具體由派出單位、縣級駐村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織實施。對駐村干部的考核要堅持結果導向，強化組織把關，注重簡化操作、程序適當，不簡單地搞看臺賬、查資料等“痕跡化”考核，力戒官僚主義、形式主義。

五、組織保障

（一）組織領導。各地各部門各單位黨委（黨組）要高度重視在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊工作，將其作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加強組織領導，推動落地見效。各級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門要具體牽頭協(xié)調，加強工作指導。各級宣傳、政法、發(fā)展改革、教育、科技、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康、審計等部門要結合職能加強業(yè)務指導、強化政策支持?？h級黨委和政府要強化責任擔當，精準組織實施，精準統(tǒng)籌協(xié)調，精準調度安排，做到定村精準、派人精準、管理精準。

（二）保障支持。派出單位與第一書記和工作隊所在村實行責任捆綁，派出單位黨委（黨組）每半年要聽取1次第一書記和工作隊及所派駐村發(fā)展情況匯報，主要負責同志每年至少到村調研1次，指導推進工作，幫助解決實際困難。派出單位要運用公用經(jīng)費，落實好駐村期間每人每個工作日100元生活補助、每人每月100元通訊補助等保障待遇，保障必要的工作經(jīng)費。每月可報銷2次單位駐地到所駐村的往返交通費或報銷同等數(shù)額的油費，因工作原因產(chǎn)生的其他公共交通費，由派出單位依據(jù)有關規(guī)定核實報銷。對派往艱苦邊遠地區(qū)的，還要參照所在地區(qū)同類同級人員的地區(qū)性津貼給予相應補助。建立省級示范培訓、市州重點培訓、縣市區(qū)兜底輪訓的三級培訓體系，黨委組織部門會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門，組織開展第一書記和工作隊員培訓，原則上每年至少進行1次縣級以上培訓。按照分級負責原則，每年為第一書記和工作隊員購買人身意外保險和重大疾病保險，推動做好因公負傷干部救治康復和因公犧牲干部親屬優(yōu)撫等工作。各縣市區(qū)要加強跟蹤服務，為第一書記和工作隊員提供必要的工作和生活條件。

（三）關心激勵。建立定期談心談話和走訪慰問制度，派出單位主要負責同志要定期與第一書記和工作隊員開展談心談話，了解思想動態(tài)，促進安心工作，激勵擔當作為。對生活困難和遭受突發(fā)變故的，派出單位有關負責同志要及時走訪慰問，幫助解決實際困難和問題。建立定期體檢制度，每年由派出單位按規(guī)定組織第一書記和工作隊員至少參加1次健康體檢。把到鄉(xiāng)村振興一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，按規(guī)定將駐村工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。對駐村期間表現(xiàn)優(yōu)秀、作出突出貢獻、群眾公認的第一書記和工作隊員，在同等條件下，要優(yōu)先提拔使用。對符合職級或職稱晉升的，在同等條件下，要優(yōu)先晉職晉級。各地各部門各單位要及時總結宣傳干部駐村工作的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳第一書記和工作隊員中的典型事跡，適時開展表彰工作，在全社會和本單位營造關心、支持駐村工作的良好氛圍。

（四）督促檢查。把選派工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核的內容。對工作成效明顯的單位和個人進行表彰，對履職不力、工作成效不明顯、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評、限期整改。