國文書記調(diào)研蒸湘時(shí)強(qiáng)調(diào)，蒸湘要扛起“首位擔(dān)當(dāng)”，打造鄉(xiāng)村振興的“近郊模式”。區(qū)委、區(qū)政府在科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定以黨建引領(lǐng)“同富共治”為抓手，分階段、分重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興近郊模式的“蒸湘樣板”。2022年著重探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“355”模式，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)建立健全一批規(guī)章制度、提煉推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、打造宣傳一批示范樣板的目標(biāo)。

一、扎實(shí)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”。一是實(shí)施“堡壘建強(qiáng)”行動(dòng)。發(fā)揮村黨組織的“橋頭堡”作用，開展整建提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記21人，整頓軟弱渙散村黨組織1個(gè)。出臺(tái)《駐村第一書記和工作隊(duì)管理辦法》，明確駐村工作制度、考核激勵(lì)、關(guān)愛保障等。舉辦基層黨組織書記、村（社區(qū)）兩委干部、駐村第一書記鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)班，受訓(xùn)900余人次，全面推進(jìn)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。二是實(shí)施“聚賢助力”行動(dòng)。去年派駐8支鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，選派駐村工作隊(duì)員14名。今年響應(yīng)全市“走，到鄉(xiāng)村去”行動(dòng)，建立“區(qū)管鎮(zhèn)用、下沉到村”機(jī)制，抽調(diào)區(qū)直機(jī)關(guān)年輕干部52名，分派村（社區(qū)）擔(dān)任組織振興指導(dǎo)員，接續(xù)奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興。搭建平臺(tái)助力鄉(xiāng)賢能人“回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，在呆鷹嶺鎮(zhèn)新民村、土橋村相繼召開鄉(xiāng)賢大會(huì)、返鄉(xiāng)青年座談，為“老鄉(xiāng)”回鄉(xiāng)發(fā)展“牽線搭橋”，激勵(lì)本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富。三是實(shí)施“聯(lián)盟互促”行動(dòng)。推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、電子商務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體等行業(yè)黨組織全覆蓋，探索黨建統(tǒng)領(lǐng)“先富帶后富、先富幫后富”的“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、集約化、組團(tuán)式發(fā)展，通過組建“同富共治”黨建聯(lián)盟，共享銷售渠道、加工平臺(tái)、資源技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、各方面聯(lián)動(dòng)、多產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展大格局。

二、探索實(shí)施“五種模式”。一是突出支部領(lǐng)辦，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持村黨（總）支領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，依法合理開發(fā)利用本村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如：規(guī)劃建設(shè)雨母山文旅休閑觀光區(qū)、臨江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、新竹鄉(xiāng)村振興示范園、土橋高新特色果蔬產(chǎn)業(yè)園等，以點(diǎn)帶面打造都市農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。積極探索“黨建+項(xiàng)目基地”的示范帶動(dòng)模式和“黨組織+合作社+公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，先行先試打造“同富產(chǎn)業(yè)示范園”，實(shí)現(xiàn)“村村有項(xiàng)目，組組有收入”。大力推進(jìn)“黨組織+合作社+電商+農(nóng)戶”的銷售模式，建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，依托億隆包裝等冷鏈配送和包裝企業(yè)，建立蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，打造區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，做到產(chǎn)品保底收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，確保村級(jí)集體和農(nóng)戶收益。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展“土地運(yùn)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)。由村黨組織牽頭成立土地股份合作社，建立健全登記監(jiān)管、流轉(zhuǎn)合同管理等制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體資格審查，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾有序流轉(zhuǎn)、種植戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有效提高土地連片經(jīng)營(yíng)效益。簽訂合同推行“長(zhǎng)包短定”（經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期承包，承包金分年度分段約定），保證村集體和農(nóng)戶收入增加且長(zhǎng)期穩(wěn)定。如：臨江村流轉(zhuǎn)土地7180畝，吸引榮聯(lián)、惠農(nóng)等公司和合作社投資200萬元，打造600畝桃花緣項(xiàng)目，村集體可享受每年10%的利潤(rùn)分成。三是盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)集體“三資”清產(chǎn)核資，建立了村級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，采取租賃、股份合作等形式，提高存量資產(chǎn)資源的利用率。對(duì)于閑置的舊村部、廠房、水利設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，通過承包、出租、聯(lián)辦等方式充分利用，對(duì)集體預(yù)留地和改造后的舊村塘等出租發(fā)包，增加村集體收入。如：聯(lián)合街道北塘村在村“兩委”牽頭下，通過土地租金、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村建停車場(chǎng)、村級(jí)集體倉庫等方式，為村集體創(chuàng)收166.8萬元。四是挖掘資源潛力，發(fā)展“文旅驅(qū)動(dòng)型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)具有民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的村集體領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以雨母景區(qū)、呆鷹嶺鎮(zhèn)杉旭河片區(qū)為核心，推進(jìn)文旅農(nóng)旅融合發(fā)展，建設(shè)全域旅游示范區(qū)，打造近郊休閑后花園、文化旅游新高地，建成了臨江村十里荷塘、高碧村樂谷莊園等生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、美食文化、采摘垂釣、特色民宿等第三產(chǎn)業(yè)，打造雨母云舍、新竹雅軒、萬熙山房等一批網(wǎng)紅農(nóng)家樂。臨江村被評(píng)為“省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)聚集示范村”，怡康居生態(tài)休閑農(nóng)莊評(píng)為“省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊”。五是服務(wù)生產(chǎn)生活，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建具備一定資質(zhì)能力的工程施工隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸公司、勞務(wù)公司等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、本地村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，獲得服務(wù)性收入。如：呆鷹嶺鎮(zhèn)中平村由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社成立建筑服務(wù)公司，村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)翻番。目前，區(qū)內(nèi)21個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元以上，其中2個(gè)村超過100萬元。

三、建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”。一是健全“頭雁”牽引機(jī)制。在集中換屆選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，建立定期分析研判制度，加強(qiáng)村干部日常教育管理和能力素質(zhì)培訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整不勝任村干部，建強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍。建立村黨組織書記區(qū)級(jí)備案管理制度，積極推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，全面推行“四議兩公開”工作法，強(qiáng)化民主議事、民主監(jiān)督。二是健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。組建區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，探索采取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、論證、篩選、申報(bào)、審批、立項(xiàng)、實(shí)施“七步工作法”。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村兩級(jí)采取購置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目評(píng)估論證、打造市場(chǎng)品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方式，為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施擰緊“安全閥”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等區(qū)直行業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目牽頭單位工作督導(dǎo)，建立年初評(píng)估分析、年中調(diào)度推動(dòng)、年末督促清收的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是健全結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制。開展村企結(jié)對(duì)共建，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶。開展強(qiáng)弱結(jié)對(duì)共建，選取一批“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的“強(qiáng)村”，“一對(duì)一”聯(lián)系幫帶鄰近“弱村”。推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”。四是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。管好用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，通過投資擴(kuò)大再生產(chǎn)、開發(fā)公益崗、“文明股”分紅、幫扶困難群眾、加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力等入股，完善村集體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，讓農(nóng)戶共享集體收益紅利。五是健全考核激勵(lì)機(jī)制。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村干部年度工作考核的重要內(nèi)容和推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，將經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與村干部報(bào)酬掛鉤，實(shí)行村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)”薪酬制度。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的村干部，在鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員比選和事業(yè)編制人員招聘時(shí)優(yōu)先錄用，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，區(qū)別對(duì)待村干部探索失誤和違紀(jì)行為，激發(fā)廣大干部群眾的積極性，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（中共衡陽市蒸湘區(qū)委書記曾夢(mèng)龍）