2019年底，全球新冠肺炎疫情大爆發(fā)，文化旅游業(yè)面臨大沖擊，文旅市場的活力驟減。湘西土家族苗族自治州鳳凰縣的各大旅游景區(qū)、景點隨之按下暫停鍵，旅游經(jīng)濟大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計：2020年，全年共接待中外游客1776.21萬人次（其中鄉(xiāng)村游接待游客620.21萬人次）,實現(xiàn)旅游收入173.25億元（其中鄉(xiāng)村實現(xiàn)旅游收入9.3億元）,分別下降11.67%和13.38%；2021年，全年共接待中外游客2006.09萬人次，實現(xiàn)旅游收入187.63億元，分別增長12.94%和8.3%。

面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，鳳凰縣始終嚴格貫徹落實習近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，在省委、省政府及州委、州政府的正確領導下，鳳凰縣以市場主體需求為導向，以游客體驗提升為重點，以人民群眾滿意為目標，緊緊圍繞打造國內(nèi)外享有盛名的旅游目的地，堅持以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為抓手，抓住高鐵時代、磁浮時代帶來的機遇，扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境“六大攻堅行動”，通過提升面向市場主體的穩(wěn)商富商投資環(huán)境，突出抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)建設、經(jīng)營、管理、服務、營銷等重點，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。向游客提供開放包容旅游環(huán)境、面向市民群眾的高效透明政務環(huán)境，打造各領域最優(yōu)“小環(huán)境”，全面優(yōu)化營商“大環(huán)境”。

堅持“保姆式”服務，著力為民排憂解難，群眾企業(yè)滿意度不斷提升

近年來，鳳凰縣始終堅持以全面貫徹文化旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展理念，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以堅持共享發(fā)展理念，提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

為統(tǒng)籌做好疫情防控和旅游經(jīng)濟發(fā)展，提振全縣中小微涉旅企業(yè)發(fā)展信心、渡過難關，鳳凰縣先行先試“1+1+N”聯(lián)企服務工作機制，明確從縣委書記、縣長帶頭，縣級領導牽頭聯(lián)系，紀委常委擔任聯(lián)企服務作風監(jiān)督員；明確每家企業(yè)都由分管行業(yè)部門一把手擔任“首席服務員”，工商聯(lián)委員、分管行業(yè)部門專干、園區(qū)領導任聯(lián)絡勤務員，人行代表和商業(yè)銀行代表擔任融資員，公安干警任護航員，對全縣40余家涉旅企業(yè)（商協(xié)會）開展走訪服務活動。六月深入開展以“送政策、解難題、優(yōu)服務”為主題的“萬名干部聯(lián)萬企”活動。截至目前，負責涉旅企業(yè)（商協(xié)會）的27名縣級領導帶隊走訪了40余家涉旅（商協(xié)會），收集問題45條，按照精準施策的原則，為涉旅企業(yè)（商協(xié)會）化解問題41條，化解率達91%,為14家涉旅企業(yè)兌現(xiàn)了優(yōu)惠政策。從細微處傳遞了城市溫度，涉旅企業(yè)（商協(xié)會），滿意率達100%。

主動筑巢引鳳，大力做優(yōu)旅游產(chǎn)品，市場復蘇步伐進一步加快

在疫情防控常態(tài)化管理下，為持續(xù)推動文旅消費提質(zhì)擴容，促進文旅市場加快全面復蘇，縣財政毅然安排1000萬元，制定出臺《2022年鳳凰縣促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干獎勵政策》，繼續(xù)壯大旅行社“引客入鳳”、文旅企業(yè)創(chuàng)品奪牌、旅游節(jié)慶和宣傳營銷等支持力度。抖音等新媒體線上宣傳作品（36件）發(fā)放獎勵資金18.12萬元；對各酒店、客棧、民宿“萬間免費房”活動發(fā)放補貼金額101.85萬元。通過舉辦“探非之旅”非遺展演、苗家婚俗體驗、“浪漫九月”苗族風情展示、苗王“開寨門”活動等一系列旅游宣傳營銷活動，有力地促進文化旅游市場復蘇回暖。今年1-8月累計接待國內(nèi)外游客1719.15萬人次，實現(xiàn)旅游收入158.47億元，同比分別增長27.68%、23.94%，文化旅游市場加快復蘇。各項政策措施的建立，吸引了一批企業(yè)和項目入駐鳳凰。今年文旅招商，在北京、深圳、長沙等地區(qū)，在開展鳳凰（深圳）對接粵港澳大灣區(qū)招商推介會，簽約項目6個，簽約金額21.4億元。

“辦一次會，興一座城”。首屆全州旅游發(fā)展大會后，鳳凰縣咬定既定發(fā)展目標任務不動搖，堅定信心、搶抓機遇，精準發(fā)力、乘勢而上，全面做實、做好、做優(yōu)首屆旅發(fā)大會“后半篇”文章。一是全力推進鳳凰古城旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，全面推進鳳凰古城旅游區(qū)提質(zhì)，順利通過省文旅廳初評。二是全面推進鄉(xiāng)村游景區(qū)建設，中青寶水上樂園、鳳凰花田溪觀光園、鳳凰中華大熊貓苑二期、長潭崗休閑度假村親子樂園等項目建成投用。三是全方位開展宣傳營銷，深入開展“乘最美高鐵、賞神秘湘西”“神秘湘西·暢游四季”等活動，積極謀劃紀念沈從文先生誕辰120周年系列活動，做實州內(nèi)各A級景區(qū)互推工作，參加全省旅游博覽會，制作鳳凰旅游一本書、一張圖，全面宣傳推介鳳凰旅游資源。全州旅游發(fā)展大會以來，全縣共接待國內(nèi)外游客931.45萬人次，實現(xiàn)旅游收入86.85億元，其中，旅游團隊19711個48.91萬人。星級酒店入住率達90%以上，等級民宿入住率達95%，古城區(qū)商鋪營業(yè)率達95%以上，旅游市場基本恢復到2019年疫情以前的90%水平。游客平均每天保持在3萬人左右，最高峰達到5萬人，古城內(nèi)精品民俗房間均價在800元左右，游客平均停留時間保持1.5天左右。四是全面優(yōu)化旅游市場環(huán)境，扎實開展“陪您滿意游鳳凰”全面優(yōu)化文化旅游市場環(huán)境工作。建立500萬元游客投訴快速處理基金，建立快速高效的游客投訴處理體系，實現(xiàn)了涉旅投訴及時受理辦理、涉旅行業(yè)誠信守信、涉游案件“一站式”處理，旅游環(huán)境得到了凈化，游客滿意度全面提升。

致力項目建設，以提升游客感體驗感為目標，景區(qū)各類實施持續(xù)完善

近年來，鳳凰縣按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在州委、州政府的堅強領導下，在國家、省、州文旅部門的大力支持和精心指導下，深入推進城市綠色更新行動，著力于將古城無形的山水風光和文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)化成有型的經(jīng)濟資產(chǎn)?！冻菂^(qū)國土空間規(guī)劃》、《綜合交通體系規(guī)劃》、《鳳凰歷史文化名城保護規(guī)劃》和《鳳凰風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等順利通過省政府批準，為古城保護利用開發(fā)提供堅實的法律保障。

鳳凰古城提質(zhì)升級。鳳凰縣將疫情防控“空檔期”轉(zhuǎn)化為古城提質(zhì)改造“黃金期”投入1.1億元，實施古城提質(zhì)改造項目，破解了古城污水淤積、排水不暢、亂牽亂掛等存在多年的“頑瘴痼疾”；投入資金2.1千萬按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，落實“科技興安”戰(zhàn)略，全面開展古城消防大排查，大整治行動，行成一套可推廣、可復制的鳳凰樣板；投入5.5千萬實施夜景亮化工程，古城更加美輪美奐；投入3.7千萬實施古城風貌整治工程，整樓頂、整墻面、整門面、整門窗、整地面，鳳凰古城景區(qū)整體“顏值”得到明顯提升；以綠色低碳為目標，清潔能源設施、設備在旅游區(qū)內(nèi)廣泛運用，縣內(nèi)空氣質(zhì)量和環(huán)境功能噪音指標均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）一級標準，沱江地表水質(zhì)量達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）三類水標準。

今年以來，鳳凰縣以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為抓手，加快完善旅游服務配套設施建設。“智慧鳳凰旅游”系統(tǒng)平臺基本建成；票務統(tǒng)一測試；微信小程序正式上線，古城5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。游客服務中心、休憩場所、旅游公共標識系統(tǒng)、旅游安全設施等公共服務設施建設順利推進。旅游快進漫游系統(tǒng)建設，勝花大橋、G352、G354、禾庫-吉首德夯高等級旅游公路、南長城互通等旅游交通項目順利推進。鳳仙境溫泉藝術小鎮(zhèn)、金水寨“鳳凰門”、“花開四季”、南華山提質(zhì)、“鳳凰樣子”二期、磁浮商業(yè)配套等項目加快推進，古城外延全面拓展。

鄉(xiāng)村游景區(qū)提質(zhì)擴容。鳳凰縣堅持以整合鄉(xiāng)村旅游資源，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村新旅游景點、苗鄉(xiāng)新民宿、苗鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品資源，作為鄉(xiāng)村游旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進鄉(xiāng)村游景區(qū)提質(zhì)升級。2020年-2021年，投資1000多萬元改造提質(zhì)“神秘苗鄉(xiāng)”精品旅游線路；投資7200萬元開展特色民宿重點項目建設，完成鄉(xiāng)村特色民宿建設102間。神龍谷景區(qū)提升全面完成，菖蒲塘、飛水谷、老家寨、鳳凰中華大熊貓苑、竹山、長潭崗休閑度假村、天龍峽等鄉(xiāng)村游景區(qū)提質(zhì)加快推進。2022年1-8月，苗人谷、老家寨景區(qū)接待游客43.58萬人次，實現(xiàn)旅游收入4446.72萬元。

加快推進旅游設施建設。以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為抓手，加快旅游服務配套設施建設，“智慧鳳凰旅游”系統(tǒng)平臺基本建成，完成票務統(tǒng)一測試，微信小程序正式上線，古城5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。游客服務中心、休憩場所、旅游公共標識系統(tǒng)、旅游安全設施等公共服務設施建設順利推進。加快推進旅游快進漫游系統(tǒng)建設，勝花大橋、G352、G354、禾庫-吉首德夯高等級旅游公路、南長城互通等旅游交通項目順利推進。

加快豐富旅游業(yè)態(tài)。充分利用國家首批夜間文化和旅游消費聚集區(qū)品牌影響力，全力做好夜游、夜娛、夜購、夜食、夜拍，全面激活旅游夜經(jīng)濟。邊城演藝、“鳳凰樣子”、湘見沱江、苗寨故事等演藝場場爆滿。旅拍行業(yè)全面興起，全縣共有旅拍門店162家，旅拍成為鳳凰旅游新的網(wǎng)紅打卡點。菖蒲塘農(nóng)旅綜合體、麻沖農(nóng)旅綜合體等農(nóng)旅融合示范點全力推進。全面推出鳳凰“一桌菜”，磁浮文旅項目正式營運。

強化包容審慎，推進監(jiān)管體系完善升級，業(yè)態(tài)發(fā)展根基更加穩(wěn)固

堅持以旅游管理服務“五大體系”建設為重點，加強旅游市場監(jiān)管，持續(xù)改善旅游發(fā)展環(huán)境。

全面推進線路產(chǎn)品體系建設。利用好銅仁鳳凰國際航空港、張吉懷高鐵、銅吉高鐵、磁懸浮及高速等交通干線優(yōu)勢和鳳凰品牌優(yōu)勢，主動對接張家界、貴州梵凈山、廣西桂林等區(qū)域知名景區(qū)，加強旅游區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域宣傳營銷、旅游服務和旅游市場共享合作。圍繞州委、州政府打造鳳凰古城、老司城、里耶古鎮(zhèn)、矮寨大橋四大旅游黃金板塊，主動探索構(gòu)建全州1小時生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈，讓鳳凰更好發(fā)揮好龍頭帶動發(fā)展作用。

票務體系正有序推進。結(jié)合鳳凰古城旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，組建鳳凰迎暉建設管理服務有限公司，依托“智慧旅游平臺”，協(xié)調(diào)古城公司、南華山公司、旅發(fā)集團，加強景區(qū)營運企業(yè)票務合作，實現(xiàn)古城旅游區(qū)票務統(tǒng)一。

旅游交通接駁體系正逐步完善。開通古城至高鐵站接駁專線、古城旅游接駁微循環(huán)，優(yōu)化城區(qū)和鄉(xiāng)村游旅游接駁服務，實現(xiàn)游客高鐵站—游客中心—城區(qū)、景區(qū)換乘無縫對接。2022年，截至目前，全縣共接駁游客85.03萬人。

宣傳營銷正蓄勢走出。積極開展“湘西人游湘西、鳳凰人游鳳凰”等營銷活動，開設抖音、小紅書等新媒體賬號，開通鳳凰古城高鐵專列，辦好駐華外交官“發(fā)現(xiàn)中國之旅”走進湖南（鳳凰）、“六月六”、鄉(xiāng)村春晚等活動，全方位宣傳推介鳳凰，進一步拓展了“神秘湘西、天下鳳凰”品牌影響力。

誠信購物體系正加快建設。鼓勵社會資本參與全縣旅游景區(qū)誠信購物平臺建設，出臺誠信購物支持政策，完善準入機制，實現(xiàn)誠信購物平臺化、信息化、規(guī)范化監(jiān)管，維護游客合法權(quán)益。

下一步，鳳凰縣將繼續(xù)舞好旅游龍頭、積極探索創(chuàng)新，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，以環(huán)境大提質(zhì)大優(yōu)化、企業(yè)增活力增效益、游客更舒心更滿意為目標，進一步做好做實旅游市場優(yōu)化工作，形成了一批可復制推廣的試點經(jīng)驗。