習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強城市社區(qū)黨建工作，推動以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。近年來，湘潭市岳塘區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建城市基層治理新格局，把黨支部建在“圈”上、“鏈”上、“街”上和小區(qū)上，以全域化高質(zhì)量黨建，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、支部建在“圈”上，商圈發(fā)展激發(fā)新活力

將黨建貫穿于商圈發(fā)展全過程，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商圈繁榮和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，不斷深化黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。

整合資源，共建共贏。以黨建為紐帶，推動街道社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、國企、兩新組織凝心聚力，融合發(fā)展。以商圈所在街道、社區(qū)黨組織牽頭抓總，全面推行街道“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”工作機制，聘請110多名商圈黨組織負責(zé)人擔(dān)任街道“大黨工委”兼職委員，引導(dǎo)325家商圈黨組織與社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議，聘用駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“大黨委”兼職委員。

推動發(fā)展，共生共榮。分行業(yè)分領(lǐng)域打造多個示范帶動顯著、黨員群眾認可的基層黨建品牌。比如，福星國際金融商圈以街道黨工委為核心，成立“主體多元化、服務(wù)多樣化”的黨群服務(wù)中心，實行“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、事務(wù)聯(lián)商、服務(wù)聯(lián)做、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦”，中心目前覆蓋23家不同行業(yè)黨組織，服務(wù)黨員450余名，已成為服務(wù)商圈黨員的溫暖驛站、商圈黨員作用發(fā)揮的有效平臺、凝聚企業(yè)黨員的重要渠道。

優(yōu)化升級，共創(chuàng)共強。緊緊圍繞推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展深度融合，持續(xù)推動商圈樓宇黨建做優(yōu)做強。比如，長塘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)以“紅色引領(lǐng)、立體服務(wù)、雙創(chuàng)聚力”為理念，以黨建促活力提升、促業(yè)務(wù)嫁接、促經(jīng)濟發(fā)展，孵化出130多家非公企業(yè)，年利稅1500余萬元，為黨建工作推動企業(yè)優(yōu)化升級，引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展提供示范“標桿”。

二、支部建在“鏈”上，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展塑造新動能

探索黨建新路徑，加強產(chǎn)業(yè)鏈黨組織建設(shè)，率先在精品鋼材和機電、現(xiàn)代商貿(mào)物流等6條產(chǎn)業(yè)鏈上成立黨組織，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，通過黨建聯(lián)盟提升“組織力”，賦能企業(yè)發(fā)展“生產(chǎn)力”。

保障抓在鏈上，整合資源提升服務(wù)力。結(jié)合“心連心走基層、面對面解難題”活動，駐鏈第一書記、各服務(wù)部門深入一線為企業(yè)紓困增效。通過“千百扶培”行動，加強了14家規(guī)上企業(yè)、3家市級小巨人企業(yè)的培育。組建稅務(wù)專管員隊伍，依規(guī)簡化繳稅補稅手續(xù)。制定需求、責(zé)任、政策“三個清單”，整合岳塘智庫服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)和產(chǎn)教融合服務(wù)四個平臺服務(wù)功能，搭建起產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。收集企業(yè)發(fā)展問題80余個，制定下發(fā)責(zé)任清單至各職能部門，解決問題60余個。組織匯編《岳塘區(qū)產(chǎn)業(yè)強區(qū)“百十億”工程工作手冊》和《岳塘區(qū)紓困增效-惠企政策匯編》，將黨和政府的關(guān)懷送到企業(yè)心坎上。

產(chǎn)業(yè)興在鏈上，融合賦能提升競爭力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨組織“主心骨”作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。通過大力實施市場主體倍增工程，各產(chǎn)業(yè)鏈新增入庫“四上”企業(yè)32家。發(fā)揮黨建橋梁紐帶作用，強化鏈內(nèi)企業(yè)技術(shù)人才交流。比如，久千釬具在湘鋼集團安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)下解決了生產(chǎn)安全漏洞，有效降低了企業(yè)運行成本。比如，湘鋼集團、江濱集團和湘電集團，與湖南工程學(xué)院、湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了校企合作協(xié)議，開辦“訂單班”，為企業(yè)引進了急需的發(fā)展人才。

合力聚在鏈上，創(chuàng)新機制提升執(zhí)行力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟牽頭抓總作用，構(gòu)建區(qū)委兩新工委牽頭、產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)鏈黨支部執(zhí)行的聯(lián)席會議機制。產(chǎn)業(yè)鏈黨組織主動靠前服務(wù)，聚焦問題解決，針對企業(yè)提出的合理化訴求，通過職能部門承辦、疑難問題聯(lián)席會議合辦等快速反應(yīng)機制，解決企業(yè)實際困難。制定岳塘區(qū)《駐產(chǎn)業(yè)鏈第一書記管理辦法》（試行），組織駐鏈第一書記開展年度述職，將政府職能部門“應(yīng)哨”情況納入基層黨建考核，激勵部門爭當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“排頭兵”。

三、支部建在“街”上，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體展現(xiàn)新形象

堅持“新業(yè)態(tài)擴展到哪里、新就業(yè)群體流動到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里”，全面做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)，引領(lǐng)他們參與基層治理。

堅持從陣地建設(shè)導(dǎo)入。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打造一批服務(wù)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的“紅色驛站”。依托全區(qū)76個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，采用陣地共享機制逐步完善一批；依托居民人數(shù)較多的小區(qū)空坪隙地、架空層等閑置場地，因地制宜建設(shè)一批；依托黨建項目化建設(shè)，在人流密集、商業(yè)發(fā)達的商圈推動商業(yè)樓宇、沿街企業(yè)適度開放一批，目前全區(qū)已建成33個“紅色驛站”，構(gòu)建起新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，根據(jù)服務(wù)人數(shù)、位置差異將站點分為一類、二類、三類，按照專人專職維護、第三方運營等方式，對“紅色驛站”實行分類精細化管理。

堅持從精細服務(wù)切入。以多樣的黨組織活動，提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體獲得感和幸福感。比如，長塘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街以黨建陣地為依托，搭建“創(chuàng)業(yè)”、“志愿”和“服務(wù)”三個平臺，邀請專業(yè)“三師”（律師、講師、咨詢師），定期開設(shè)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體急需的各類培訓(xùn)課程，提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員能力素質(zhì)，助力新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。比如，快遞行業(yè)協(xié)會黨組織開展“清涼一夏”慰問活動，為全市400名快遞小哥發(fā)放“清涼包”。比如，建設(shè)路街道霞光社區(qū)“26℃+紅色驛站”根據(jù)轄區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體需要，實行“24小時不打烊”的全天候開放式服務(wù)，同時社區(qū)將“小哥”群體納入“紅色管家”隊伍，使“小哥”成為基層治理的“前哨兵”，當(dāng)起社情搜集員、平安巡查員和志愿服務(wù)員，推動新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體由“管理變量”成為“治理增量”，實現(xiàn)雙向奔赴。

堅持從組織建設(shè)深入。堅持將黨建工作融入到新業(yè)態(tài)發(fā)展中，將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建納入岳塘區(qū)“15分鐘黨群服務(wù)圈”，形成黨建引領(lǐng)、制度保障、條塊聯(lián)動、各方協(xié)同、多方參與的黨建新生態(tài)。新業(yè)態(tài)企業(yè)的黨建積極性不斷提升，云云在線、塔澳通訊等一批新業(yè)態(tài)企業(yè)提交了成立黨組織的申請。將黨員發(fā)展指標向新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體傾斜，充分發(fā)揮黨員示范作用，通過“一個人帶動一群人，一群人代表一座城”，提升新就業(yè)群體社會形象。新就業(yè)群體一心向黨的濃厚氛圍進一步形成，20余名新業(yè)態(tài)就業(yè)人員提交了入黨申請書。

四、支部建在小區(qū)上，小區(qū)治理煥發(fā)新生機

深入推進市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)試點改革，充分發(fā)揮小區(qū)黨建紅色引領(lǐng)作用，以小區(qū)基層治理為突破口，大力推進“美好小區(qū)·幸福家園”建設(shè)，讓黨組織實現(xiàn)“聚人聚心”，讓黨員深入“鄰里鄰居”，推動服務(wù)居民群眾“零距離”，激活城市基層治理活力。

選好“帶頭人”，在支部建設(shè)上下功夫。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建“街道黨工委-社區(qū)黨總支-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組”四級組織體系。采取“黨員提、居民推、社區(qū)派”等多種形式，選優(yōu)配強小區(qū)黨組織書記。通過街道社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮小區(qū)黨支部在小區(qū)基層治理中的核心地位和統(tǒng)籌作用。因地制宜利用好企業(yè)移交服務(wù)用房、“三供一業(yè)”移交資產(chǎn)、機關(guān)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和小區(qū)物業(yè)用房、架空層等資源，支持和規(guī)范小區(qū)黨建服務(wù)站建設(shè)。

畫好“同心圓”，在集成共建上下功夫。構(gòu)建協(xié)同共治管理機制，發(fā)揮小區(qū)黨組織引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)黨員骨干、居民代表、物業(yè)公司等力量共同投入小區(qū)治理。比如，寶塔街道云峰社區(qū)以黨建為媒，社區(qū)黨總支與東方名苑物業(yè)黨支部開展“紅色物業(yè)”共建活動，建立小區(qū)黨組織和物業(yè)黨組織組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、工作聯(lián)動工作機制，徹底打通住宅小區(qū)治理、聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”，近年來云峰社區(qū)三級鏈接點自我處理的矛盾問題增加90%，居民上交社區(qū)的矛盾問題減少66%，居民對社區(qū)工作滿意度提升35%。

立好“議事法”，在協(xié)商機制上下功夫。堅持推動全過程人民民主，建立健全居民議事制度。及時收集和掌握居民需求，主動幫助解決“急難愁盼”問題，提升居民代表、“兩代表一委員”和黨員參與社區(qū)治理質(zhì)效。比如，建設(shè)路街道霞光社區(qū)加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民代表履職機制建設(shè)，建立起居民代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“六有議事法”，將絕大多數(shù)問題糾紛解決在小區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)“零信訪”、安全生產(chǎn)“零事故”和疫情防控“零感染”的“三零”目標。

（岳塘區(qū)委書記 曾志君）