郡縣治，天下安。新晃縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，樹立以人民為中心的社會治理理念，從健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制入手，積極探索“1+4”“黨建+微網(wǎng)格”縣域基層社會治理模式，促進(jìn)行政治理和群眾自治有效銜接，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
一、堅持系統(tǒng)觀念，完善基層治理平臺，推動共建人人有責(zé)
黨的二十大報告提出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”新晃縣堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，將“1+4”“黨建+微網(wǎng)格”作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌推進(jìn)。
實行“1+4”，精細(xì)搭建微網(wǎng)格。“黨建+微網(wǎng)格”基礎(chǔ)在網(wǎng)格、關(guān)鍵在“微”、核心在黨建。堅持“就近、就親、就熟”為原則，村以自然團(tuán)寨、社區(qū)以居民居住區(qū)為基礎(chǔ)劃分，每個微網(wǎng)格不超過20戶，實行三個“1+4”：即1名指導(dǎo)員最多聯(lián)系4名微網(wǎng)格長，1名微網(wǎng)格長最多聯(lián)系4名微網(wǎng)格員，1名微網(wǎng)格員最多聯(lián)系4個戶，有效解決“網(wǎng)太疏、格過大”，確?！熬W(wǎng)得到、包得了、能管用”，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾互聯(lián)互通的“微循環(huán)”。目前，全縣搭建微網(wǎng)格4452個，網(wǎng)住79507戶，實現(xiàn)全覆蓋。
嚴(yán)格“3個2”，精準(zhǔn)選派微主體。嚴(yán)格推行“兩指派、兩推選、兩認(rèn)可”的“3個2”工作要求?！皟芍概伞?，即從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、村（社區(qū)）干部中指派微網(wǎng)格指導(dǎo)員和戰(zhàn)時指導(dǎo)員；“兩推選”，即從微網(wǎng)格戶中推選微網(wǎng)格員，從微網(wǎng)格員中推選微網(wǎng)格長；“兩認(rèn)可”，即通過自下而上，上下協(xié)商的方式，促進(jìn)微網(wǎng)格戶和微網(wǎng)格員的相互認(rèn)可，夯實微網(wǎng)格同步聚合、同頻共振、同向發(fā)力基礎(chǔ)。目前，全縣指派指導(dǎo)員2670名，推選微網(wǎng)格員16335名、微網(wǎng)格長9393名。
完善“3防”，精心開展微服務(wù)。充分發(fā)揮人防、物防、技防的作用，著力服務(wù)民生。在“人防”上下功夫，變?nèi)罕姟罢疑祥T”辦事到網(wǎng)格“走下去”服務(wù)，實現(xiàn)人在網(wǎng)格中走、事在網(wǎng)格中辦，以最小單元在最前沿、最基層服務(wù)群眾。在“物防”上求實效，建立健全縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急體系，完善消防、安保、應(yīng)急等設(shè)施設(shè)備，用群眾心中的“小放心”構(gòu)建社會層面的“大安全”。在“技防”上做文章，以智能化、信息化為支撐建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，錄入網(wǎng)格內(nèi)所有住戶及重點信息，通過網(wǎng)格地圖實現(xiàn)“以圖看房，以房看人，以人看信息”的管理。
二、堅持閉環(huán)思維，創(chuàng)新基層自治手段，形成共治人人盡責(zé)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”“要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系?！毙禄慰h“1+4”“黨建+微網(wǎng)格”充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，激發(fā)社會群體以多種方式積極參與基層治理，形成共治合力。
“指導(dǎo)員建在網(wǎng)格上”，把黨員組織起來。積極弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，創(chuàng)新實施“指導(dǎo)員建在網(wǎng)格上”。指導(dǎo)員的構(gòu)成主體是黨員干部，由黨委（黨組）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位及村（社區(qū)）干部中指派產(chǎn)生，落實所聯(lián)系微網(wǎng)格的包保責(zé)任。通過發(fā)動黨員干部參與微治理實踐，確保微網(wǎng)格始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序運行，有效激活黨員的身份意識和治理功能，推動把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
“敲門喊應(yīng)守望相助”，把群眾動員起來。著眼于“愿意做、做得了、可持續(xù)”，賦予“首肯、把關(guān)”的權(quán)利，引導(dǎo)微網(wǎng)格員積極主動承擔(dān)起“敲門、喊應(yīng)、守望、相助”的職責(zé)。微網(wǎng)格員日常走鄰里、拉家常、互幫忙，成為和諧鄰里、增強(qiáng)信任的“潤滑劑”。同時，通過廣泛的群眾動員，調(diào)動和整合村（社區(qū)）內(nèi)生治理資源，形成人人參與基層治理的生動局面。今年來，上門入戶走訪103400次，微信電話聯(lián)系97608次，為群眾解決急難愁盼問題45576個。晃州鎮(zhèn)橋南社區(qū)引領(lǐng)銀齡黨員充實微網(wǎng)格助力基層治理經(jīng)驗獲《湖南工作》《湘組研究》等推介。
“平時戰(zhàn)時緊密銜接”，把力量凝聚起來。堅持把“平戰(zhàn)結(jié)合”制度建設(shè)作為提升基層治理能力、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的有效方式。“平時”，以村（社區(qū)）群眾自治為主，行政引導(dǎo)為輔，日常開展信息摸排，自下而上收集化解群眾“急難愁盼”問題?！皯?zhàn)時”，以行政力量牽頭，第一時間集結(jié)網(wǎng)格力量應(yīng)急處突。平時戰(zhàn)時形成一套完整的自治和增援機(jī)制，緊密銜接，靈活轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“平時扎根基層，戰(zhàn)時招之能戰(zhàn)”。
三、堅持結(jié)果導(dǎo)向，善治與發(fā)展良性互動，實現(xiàn)成果人人享有
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手?！蓖菩小?+4”“黨建+微網(wǎng)格”機(jī)制，最終目的就是始終堅持人民主體地位，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)、社會大安定、城鄉(xiāng)大融合，實現(xiàn)發(fā)展成果人人享有。
激發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新活力。新晃縣居住著漢、侗、苗等25個民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上。2021年以來，縣委推行“黨建+微網(wǎng)格”社會治理工作，有力推進(jìn)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步?！?+4”機(jī)制更加細(xì)化網(wǎng)格管理，更加增進(jìn)各民族間的相互了解、尊重、包容、交流、學(xué)習(xí)和幫助，持續(xù)夯實鑄牢中華民族共同體意識的基層基礎(chǔ)。2022年新晃縣榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
提升保障人民安全新維度。黨的二十大報告提出：“堅持以人民安全為宗旨?！焙粚崱包h建+微網(wǎng)格”這個社會治理的底座工程，一個重要方面就是保障人民安全?！?+4”機(jī)制是“黨建+微網(wǎng)格”的升級版，也是“接訴即辦”的前置版，在疫情防控、森林防火、掃黃打非等工作中，最大程度把黨員群眾組織起來，持續(xù)筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的人民安全防線。新晃8次被評為全省社會治安綜合治理先進(jìn)縣、連續(xù)14年被評為省級平安縣。
匯聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能。黨的二十大報告提出：“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！薄?+4”機(jī)制綜合運用榮譽(yù)性激勵、集體經(jīng)濟(jì)助力等手段，激發(fā)微網(wǎng)格各類人力資源的內(nèi)生動力，推動黃牛、黃精等資源稟賦型特質(zhì)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實現(xiàn)“黨建+微網(wǎng)格”工作和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、互促互進(jìn)，以鄉(xiāng)村的大振興助力城鄉(xiāng)大融合。新晃縣林沖鎮(zhèn)通過微網(wǎng)格做實村民工作，預(yù)計2022年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入村均增加10萬元以上，其中道丁村、天堂村、高坪村流轉(zhuǎn)土地2000余畝用于發(fā)展特質(zhì)農(nóng)業(yè)，增收80余萬元，500余農(nóng)戶受益。
（作者系新晃侗族自治縣委書記 周重顏）
