習(xí)近平總書記指出，機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作，在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的二十大報告對深化機構(gòu)改革、深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙作了一系列重要部署。市委編辦作為市委的政治機關(guān)，肩負(fù)管理配置黨執(zhí)政資源的重要職責(zé)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報告和習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的一系列重要論述，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論來思考和謀劃機構(gòu)編制工作，立足市情民意，認(rèn)真貫徹落實中央、省委重大部署，按照市委及市委編委的要求，主動將機構(gòu)編制工作融入全市發(fā)展大局，大力優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，在全力保障郴州高質(zhì)量發(fā)展上作表率。

一、堅持人民至上，充分體現(xiàn)機構(gòu)編制工作的為民情懷

黨的二十大報告指出，人民就是江山，江山就是人民。習(xí)近平總書記強調(diào)，許多群眾反映強烈的突出問題背后都同管理體制機制相關(guān)，需要在機構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面下功夫。全市機構(gòu)編制部門將積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，努力破解影響人民利益的深層次矛盾和體制機制難題，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

（一）努力堅持人民至上的工作方法。按照我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，機構(gòu)編制工作要貫徹黨的群眾路線，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。掌握和使用好機構(gòu)編制事項調(diào)研論證這一有效武器，充分聽取事項請示部門和單位、市級分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門，特別是服務(wù)企業(yè)和群眾的意見建議，做到科學(xué)調(diào)研論證。建立健全機構(gòu)編制管理評估機制，在評估中就單位職能職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、編制配備等方面要采取個別訪談、問卷調(diào)查等方式，聽取單位干部職工、服務(wù)企業(yè)和群眾的意見建議。繼續(xù)在全市機構(gòu)編制部門大興調(diào)查研究之風(fēng)，廣開言路，善于到群眾、基層、一線尋找方法、獲取靈感，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

（二）努力把握人民至上的工作重點。自覺對標(biāo)黨的二十大報告，聚焦重大民生工程、民心工程開展前瞻性研究，加大重點民生領(lǐng)域體制機制改革和機構(gòu)編制保障力度，推動相關(guān)職能部門更好地履職盡責(zé)。完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的體制機制。注重從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革突破口，堅持和完善共建共治的社會治理格局，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。不斷深化行政執(zhí)法體制、金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等一系列重大改革，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，繼續(xù)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，推動更多資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，切實增強基層政府的執(zhí)行力和回應(yīng)性。

（三）努力注重人民至上的工作成效。把人民滿不滿意作為機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在不斷優(yōu)化政府機構(gòu)職能體系和組織結(jié)構(gòu)中，努力構(gòu)建為民服務(wù)的職責(zé)體系。在持續(xù)深化改革創(chuàng)新中，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在著力解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等群眾反映強烈的突出問題時，優(yōu)先保障經(jīng)濟發(fā)展、教育衛(wèi)生、公共安全、科技文化、民政事業(yè)等重點領(lǐng)域機構(gòu)編制需求，推動機構(gòu)編制資源向民生一線領(lǐng)域傾斜，努力讓廣大人民享有更好的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更充分的就業(yè)、更公平的生活環(huán)境和更可靠的社會保障。

二、堅持自信自立，切實肩負(fù)為黨管編的使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出，機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，也是稀缺資源，必須要把好鋼用到刀刃上。機構(gòu)編制部門肩負(fù)黨政機構(gòu)設(shè)置和人員編制核定的“頂層設(shè)計”職責(zé)，務(wù)必要提升認(rèn)識、堅持自信自立、肩負(fù)使命擔(dān)當(dāng)。

（一）牢固樹立黨管機構(gòu)編制的堅定自信。機構(gòu)編制資源作為黨的重要資源，應(yīng)該由黨中央根據(jù)黨和國家事業(yè)全局需要進行科學(xué)配置。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級各部門特別是機構(gòu)編制部門要在管住機構(gòu)編制資源上堅持原則、較真碰硬、把住關(guān)口、嚴(yán)控總量，把規(guī)?？刂圃诤侠怼⒖沙掷m(xù)的范圍內(nèi)，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。市委編辦要牢固樹立黨的機關(guān)、政治機關(guān)意識，切實履行政治監(jiān)督職責(zé)，督促各縣市區(qū)、各部門黨委（黨組）落實機構(gòu)編制管理主體責(zé)任，貫徹黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，遵守機構(gòu)編制管理權(quán)限和動議、論證、審議決定、組織實施、監(jiān)督問責(zé)等工作程序，將黨管機構(gòu)編制原則落實到機構(gòu)編制工作的各方面全過程。

（二）努力化解機構(gòu)編制資源分配的供需矛盾。隨著形勢任務(wù)發(fā)展，各方面對機構(gòu)編制的需求仍然很強烈，在機構(gòu)編制工作中，“百家推門一家頂”是常態(tài)，這有來自于上級行業(yè)主管部門的“條條干預(yù)”，也有來自于市級部門的“請托說理”和分管領(lǐng)導(dǎo)的“嚴(yán)厲批評”，機構(gòu)編制部門的壓力確實很大。其實，正因為機構(gòu)編制資源的稀缺性，存在供需矛盾很正常，這是對我們管理能力和管理藝術(shù)的一種考驗。如何把有限的資源分配好，需要我們在工作中更加充分開展調(diào)研論證，認(rèn)真鑒別是“假性缺編”還是“剛性需要”、是“因人設(shè)崗”還是“服務(wù)發(fā)展”等情形，為市委當(dāng)好參謀，使之更加科學(xué)合理配置資源。在具體工作中，既要耐心細(xì)致告知服務(wù)對象“為什么不行”，又要告知“怎樣才行”，這樣既宣傳了機構(gòu)編制政策法規(guī)，又化解了矛盾、理順了關(guān)系，從而得到理解支持，形成工作合力。

（三）切實強化機構(gòu)編制管理的剛性約束。習(xí)近平總書記強調(diào)，“編制就是法制，用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性”?！吨袊伯a(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》是黨的機構(gòu)編制工作的“基本法”，為加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范機構(gòu)編制工作、維護機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性提供了重要的法治保障。全市機構(gòu)編制部門要嚴(yán)格落實《條例》及其配套法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量控制等管理規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批、超編進人、超職數(shù)配干部。要督促各部門嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)、設(shè)置機構(gòu)、配備人員，加強機構(gòu)編制核查，切實維護“三定”規(guī)定權(quán)威。要綜合運用約談告誡、問題糾正、通報誡勉等手段，加大對機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為和違規(guī)單位黨組織、人員的處理、問責(zé)、通報力度，做到有錯必究、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

三、堅持守正創(chuàng)新，積極探索機構(gòu)編制管理的創(chuàng)新舉措

機構(gòu)編制的政治性、政策性和規(guī)范性都很強，必須堅持黨對機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”，堅持“對標(biāo)對表”。同時，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，市委、市政府的工作重心也在不斷調(diào)整優(yōu)化，給機構(gòu)編制工作帶來了許多新的機遇和挑戰(zhàn)，這就要求全市機構(gòu)編制部門牢固樹立創(chuàng)新意識，積極探索創(chuàng)新舉措，推動機構(gòu)編制工作服務(wù)發(fā)展大局的水平不斷提升。

（一）積極探索機構(gòu)改革的新路徑。黨的二十大報告部署了優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)、深化事業(yè)單位、行政執(zhí)法體制、金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等一系列重大改革任務(wù)，要求深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙。全市機構(gòu)編制部門要在深入調(diào)研評估上一輪機構(gòu)改革、做好“后半篇”文章的基礎(chǔ)上，對標(biāo)黨的二十大報告，重點研讀分析，全面開展基礎(chǔ)性和前瞻性研究，重點是上一輪作為選設(shè)機構(gòu)設(shè)置的市行政審批服務(wù)局、市林業(yè)局、市金融辦、市政府研究室、市國資委，以及職能較為單一、職責(zé)關(guān)系不順的黨政機構(gòu)，按照“一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，積極探索進一步優(yōu)化整合職能、實行“大部門制”的可行性。按照中、省分類推進事業(yè)單位改革精神，打破條塊分割，合理規(guī)劃布局，按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合的原則，進一步優(yōu)化整合“小、散、弱”事業(yè)單位，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，強化事業(yè)單位公益屬性。在對標(biāo)對表深化行政執(zhí)法體制、金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基礎(chǔ)上，積極探索機構(gòu)優(yōu)化整合、編制科學(xué)配置、人員合理流動的有效途徑。同時，突出各項機構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，形成改革合力。

（二）積極探索出臺機關(guān)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新、動態(tài)調(diào)整的一系列文件。一是出臺《郴州市機關(guān)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的實施意見》。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記明確提出“機構(gòu)編制部門要加大創(chuàng)新挖潛力度，想方設(shè)法打破層級領(lǐng)域壁壘，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高使用效率”的重要論述，按照既不增總量，又滿足事業(yè)所需的原則，堅持嚴(yán)格管理與深化改革相結(jié)合，堅持盤活存量與創(chuàng)新管理相結(jié)合，通過嚴(yán)格日常管理、整合機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)、嚴(yán)肅編制紀(jì)律，充分挖掘潛力，盤活存量資源，實現(xiàn)機構(gòu)編制有效配置。通過出臺《郴州市機關(guān)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的實施意見》，重點明確核減編制的原則和具體情形、采取哪些創(chuàng)新舉措來降低編制需求、如何加強管理來優(yōu)化資源配置等事項。二是出臺《郴州市市直機關(guān)事業(yè)單位編制動態(tài)調(diào)整辦法》。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用，有增有減、動態(tài)平衡，保證重點、服務(wù)發(fā)展”的要求，積極探索根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和市直單位職責(zé)變化情況，在中央和省核定市本級編制總額內(nèi)動態(tài)調(diào)增、調(diào)減單位編制的具體情形，明確按照本系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑、跨部門劃轉(zhuǎn)、從待分配編制中調(diào)整三種方式動態(tài)調(diào)整編制，明確跟蹤監(jiān)測、專項評估的動態(tài)管理方式，以及有關(guān)程序和權(quán)限。

（三）積極探索出臺事業(yè)單位編制管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的一系列文件。一是出臺《市直事業(yè)單位編制分類保障內(nèi)部操作辦法》，主要基于事業(yè)單位不同功能定位實行編制差別化保障。主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位編制配備，與機關(guān)行政編制統(tǒng)籌考慮；對提供基本公共服務(wù)的事業(yè)單位，上級機構(gòu)編制部門有標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)配備，暫未出臺標(biāo)準(zhǔn)的，探索研究制定相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)，再按標(biāo)準(zhǔn)配備；對提供非基本公共服務(wù)的或可通過市場機制、信息技術(shù)提供服務(wù)的事業(yè)單位，一律從嚴(yán)從緊核定編制，空編一律核減收回。二是出臺《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》，全面規(guī)范全市事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。對事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理提出總體要求，分別按單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確事業(yè)單位科級行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，提出嚴(yán)格審批管理程序、建立綜合約束機制、建立動態(tài)調(diào)整和公示公開制度等規(guī)范管理意見，并強調(diào)監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容。三是出臺《縣市區(qū)所屬學(xué)校、醫(yī)院股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)縣市區(qū)全面規(guī)范所屬學(xué)校、醫(yī)院股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。在省委編辦2002年以來先后出臺學(xué)校、醫(yī)院有關(guān)機構(gòu)編制管理意見的基礎(chǔ)上，按照近期中、省關(guān)于全面加強黨的建設(shè)的有關(guān)精神，參照處級、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，明確縣市區(qū)有關(guān)股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理原則、核定標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等內(nèi)容。

四、堅持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前存在的突出問題

隨著機構(gòu)編制法定化、規(guī)范化、科學(xué)化的不斷推進，全市機構(gòu)編制部門在不斷深化機構(gòu)改革、持續(xù)完善機構(gòu)編制管理等方面成效顯著。但隨著形勢發(fā)展也帶來了很多新的問題和挑戰(zhàn)，也存在一些長期想解決而沒能解決的問題，需要我們在以后的工作中不斷完善、改進和整改。

（一）著力解決機關(guān)事業(yè)單位人員超編問題。在工作實踐中，對照《機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》列舉的七個方面的違規(guī)違紀(jì)違法行為中，郴州市縣市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人員超編的問題是最為突出，也是長期想解決而未從根本上解決的問題，主要表現(xiàn)在大部分縣市區(qū)行政人員超編嚴(yán)重、部分行政機關(guān)人員超編嚴(yán)重、部分事業(yè)單位人員超編嚴(yán)重。對此，全市機構(gòu)編制部門將按照全省縣市區(qū)行政編制超編問題專項整治行動動員部署會議上汪一光部長的要求，根據(jù)省委組織部、省委編辦印發(fā)的專項整治行動方案，再次進行全面摸底核實，認(rèn)真制定超編消化工作方案，采取嚴(yán)厲而有效舉措，力爭于2023年9月底前全面完成機關(guān)事業(yè)單位人員超編問題，并嚴(yán)肅紀(jì)律要求，建立長效機制，徹底杜絕超編進人和人員超編問題，真正實現(xiàn)實名制管理平臺的“綠色運行”。

（二）著力解決事業(yè)單位編制配備不夠精準(zhǔn)的問題。郴州市事業(yè)單位相對于行政機構(gòu)而言，具有數(shù)量大、編制多、涉及面廣、情況復(fù)雜等特點，在機構(gòu)編制管理中，除學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)有編制核定標(biāo)準(zhǔn)外，其他領(lǐng)域事業(yè)單位均無編制配備標(biāo)準(zhǔn)，以致于難以真正做到精準(zhǔn)、科學(xué)核編。為此，市委編辦將重點在總體評估和專項評估上下功夫，按照“一個核心、四個維度”來“解剖麻雀”，實現(xiàn)精準(zhǔn)定編?！耙粋€核心”的三個方面分別是：依法依規(guī)確定的單位職責(zé)；主要職責(zé)和次要職責(zé)、獨立承擔(dān)的職責(zé)和協(xié)調(diào)其他單位開展的職責(zé)；加強、弱化、消亡的職責(zé)變化情況?！八膫€維度”分別是：理論維度：主要包括機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；現(xiàn)實維度：主要包括機構(gòu)編制核定和配備情況、單位履職情況等；時空維度：主要包括單位歷史沿革、未來發(fā)展趨勢和其他地區(qū)同類機構(gòu)編制配備情況等；支撐維度：主要包括可通過市場機制和社會力量、信息技術(shù)等方式補充替代的內(nèi)容；行政事業(yè)編制資源統(tǒng)籌等。通過對事業(yè)單位“一個核心、四個維度”的深度分析后，進行定量定崗，基本可以確定其工作崗位數(shù)量，從而得出較為科學(xué)的核定編制數(shù)。

（三）著力解決郴州發(fā)展人才不足的問題。黨的二十大報告明確指出，人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，是第一資源。當(dāng)前，郴州正處于爬坡上坎、奮勇爭先的關(guān)鍵時期，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口外貿(mào)、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才存在明顯不足，需要大量引進高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。目前，郴州市委深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，認(rèn)真落實中央、省委人才工作會議精神，大力實施人才強市戰(zhàn)略，努力建設(shè)對接粵港澳大灣區(qū)人才合作示范區(qū)和區(qū)域性人才高地。市委編辦將在充分保障1000名高層次和急需緊缺人才用編和100名高素質(zhì)專業(yè)化黨政人才用編的基礎(chǔ)上，進一步挖潛創(chuàng)新，盤活編制資源，再提供1200名編制用于保障市委人才發(fā)展戰(zhàn)略需要，并進一步優(yōu)化用編審批流程，縮短辦理時限，為人才引進開通“綠色通道”，為推動郴州高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新郴州提供堅強有力的人才支撐。

五、堅持系統(tǒng)觀念，形成強大機構(gòu)編制工作合力

機構(gòu)編制工作涉及黨和國家工作的方方面面，全市機構(gòu)編制部門必須注重戰(zhàn)略謀劃和整體推進，必須堅持系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想方法和工作方法，秉承“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，積極構(gòu)建完善大系統(tǒng)、小系統(tǒng)工作格局，形成強大機構(gòu)編制工作合力。

（一）用系統(tǒng)觀念武裝頭腦、指導(dǎo)工作。機構(gòu)編制部門從事的大多是改革的“基礎(chǔ)工程”“前端工程”，與其他各領(lǐng)域改革休戚相關(guān)、一脈相承，都是全面深化改革這項系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。系統(tǒng)工程必須要有系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念。全市機構(gòu)編制部門不能就機構(gòu)編制論機構(gòu)編制，關(guān)起門來搞改革，閉著眼睛搞管理，要把機構(gòu)編制作為一個有機整體，充分考慮工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，更準(zhǔn)確地從錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象中把握好時代背景、改革精神、實際情況，強化各項工作的系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）積極構(gòu)建齊抓共管的工作格局。搞機構(gòu)編制工作絕不能孤軍作戰(zhàn)，也不能異軍突起、一家獨大，要善于會同相關(guān)職能部門和主管部門以及相關(guān)單位的工作力量，各司其職、密切配合，齊抓共管。在機構(gòu)編制管理和機構(gòu)改革中，要密切同組織、財政、人社等部門多溝通、多協(xié)商，形成共識，積極聯(lián)動，要充分聽取所涉主管部門和單位的意見建議，發(fā)揮其主觀能動性。在機構(gòu)編制監(jiān)督檢查中，要善于借助紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計督查的工作力量，加強協(xié)作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，并加強成果運用。

（三）繼續(xù)加強各環(huán)節(jié)的工作落實。從機構(gòu)編制工作實踐來看，《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定的動議、論證、審議決定這三個環(huán)節(jié)總體落實的比較好，但在組織實施階段，發(fā)現(xiàn)縣市區(qū)有個別事業(yè)單位在審批設(shè)立一兩年以后，還存在要么沒有掛牌子、組建機構(gòu)，要么組建了機構(gòu)，但人員沒有到位等問題，這足以說明我們的監(jiān)督問責(zé)環(huán)節(jié)沒有做到位，這是重審批、輕監(jiān)管的典型案例。如果連這樣的問題都沒有做好，更不敢奢望會重視機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法問題的監(jiān)督問責(zé)。所以，全市機構(gòu)編制部門要堅決克服輕監(jiān)管的慣性思維、不想管的“老好人”思想，要堅決按照《條例》的要求加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益的評估，對違反《條例》以及配套法規(guī)的情形敢于“亮劍”，追究主管部門黨委（黨組）的主體責(zé)任，運用監(jiān)督問責(zé)條款予以堅決查處。

六、堅持胸懷天下，牢牢把握機構(gòu)編制工作的正確方向

機構(gòu)編制工作往往牽一發(fā)而動全身，與道路制度、安全穩(wěn)定、民生福祉等“國之大者”息息相關(guān)，影響面廣，必須時刻保持政治上的清醒和堅定。全市機構(gòu)編制部門要始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”“省之大計”“市之大事”，時刻肩負(fù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）堅決加強政治機關(guān)建設(shè)。機構(gòu)編制工作具有鮮明的政治屬性，必須旗幟鮮明講政治，做到政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。全市機構(gòu)編制部門要堅定理想信念，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把職責(zé)擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去，堅定政治立場，扛牢政治責(zé)任，強化政治擔(dān)當(dāng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺把旗幟鮮明講政治體現(xiàn)在主責(zé)主業(yè)上，落實到具體行動中，自覺從講政治的高度研究和把握機構(gòu)編制工作，絕不能出現(xiàn)方向性、原則性問題。

（二）堅決貫徹黨管機構(gòu)編制原則。黨管機構(gòu)編制原則是新時代機構(gòu)編制工作的根本政治原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)編制工作中的重要體現(xiàn)。要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、完善國家政權(quán)建設(shè)的高度，全面履行好新時代賦予機構(gòu)編制工作的職責(zé)使命，健全完善保證黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，從頂層設(shè)計上確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。既要堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，有效實施黨的方針政策。既要擦亮政治底色，做到對標(biāo)對表、步調(diào)一致、令行禁止，又要把是否有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為最大的履職盡責(zé)。

（三）堅決推動黨中央決策部署在郴州落地落實。機構(gòu)編制工作要善于觀大勢、顧全局、謀長遠(yuǎn)，提高對機構(gòu)編制工作內(nèi)在規(guī)律的掌握和運用能力，統(tǒng)籌謀劃各項事業(yè)，切實增強工作的前瞻性、創(chuàng)造性。全市機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性有機結(jié)合起來，打出機構(gòu)編制工作的“組合拳”，打好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局“主動仗”，做到市委中心工作部署到哪里、機構(gòu)編制保障就跟進到哪里。要緊緊圍繞省委“三高四新”戰(zhàn)略和市委“十大重點工作”要求，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、人才引進、安全穩(wěn)定等中心工作，在“強產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、強人才、強文化、強環(huán)境”等決策部署中，找準(zhǔn)機構(gòu)編制工作的切入點、發(fā)力點，主動把機構(gòu)編制工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和推動，確保黨中央決策部署在郴州落地落實。

（作者系市委編辦主任，市委組織部副部長（兼） 首弟陽）