近年來，益陽市資陽區(qū)探索提出“睦鄰黨建”的治理思路，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)方式，凝聚黨建向心力，做實(shí)做細(xì)基層治理。以居民訴求為切入點(diǎn)，延伸城市黨建“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)黨組織建在小區(qū)、資源集聚在小區(qū)、服務(wù)提供在小區(qū)、作用發(fā)揮在小區(qū)、難題化解在小區(qū)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的共建共治共享城市基層治理新格局。

開放式智慧書屋

建強(qiáng)睦鄰組織。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿于基層治理全過程和各方面，著力為基層治理凝聚起強(qiáng)大合力。一是組織聯(lián)建，延伸基層治理紅色觸角。資陽區(qū)以“多網(wǎng)融合”為主線，創(chuàng)建“五級五聯(lián)”模式，即“街道（園區(qū)）黨工委+社區(qū)黨委（黨總支）+網(wǎng)格黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟”的“五級聯(lián)動(dòng)”體系，“組織聯(lián)建、資源聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做、難題聯(lián)破”的“五聯(lián)”工作模式，將支部建設(shè)融入我們的社區(qū)管理中。堅(jiān)持“應(yīng)建盡建、就近納入、全域覆蓋”的原則，成立83個(gè)小區(qū)黨支部。根據(jù)小區(qū)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分類管理，個(gè)別指導(dǎo)，不斷完善組織建設(shè)，物管小區(qū)采取“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)+居民代表”的模式，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建，交叉任職；社管小區(qū)和單位家屬小區(qū)采取“黨支部+居民代表”的模式，以小區(qū)黨支部為核心進(jìn)一步延伸網(wǎng)格化管理，引領(lǐng)廣大黨員群眾參與共建共治共享，實(shí)現(xiàn)組織向前端延伸。二是陣地提質(zhì)，強(qiáng)化基層治理硬件支撐。構(gòu)建“1+N”黨群服務(wù)陣地，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，結(jié)合居民需求，按照“開放、共享、集約”的原則，突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化資源整合，打造83個(gè)小區(qū)黨支部活動(dòng)室、35個(gè)紅色小屋、8個(gè)愛心驛站、19個(gè)議事亭、10個(gè)益老食堂、6個(gè)智慧書屋等便民服務(wù)載體。同時(shí)將29個(gè)社管小區(qū)黨群服務(wù)站納入“三微”項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合“紅色之家”建設(shè)，提質(zhì)升級，打造綜合型示范性服務(wù)站點(diǎn)，進(jìn)一步滿足小區(qū)居民差異化需求，全面打造居民家門口的“服務(wù)站”。三是民主議事，激發(fā)基層治理自治活力。建立社區(qū)黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、居民議事會、物業(yè)懇談會、網(wǎng)格紅管家例會、自治委員會“五會”聯(lián)動(dòng)，打造“黨建引領(lǐng)、居民參與、協(xié)商議事、共治共享”的居民小區(qū)治理格局。由小區(qū)黨支部定期組織小區(qū)居民“會商”，2022年，通過“鄰里茶話會”“好鄰居議事廳”等形式召開居民“微自治”會議281場，協(xié)調(diào)解決環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題414起。

召開居民代表會議

凝聚睦鄰力量。踐行“亮身份，優(yōu)服務(wù)，樹形象”活動(dòng)，以黨員志愿者服務(wù)為載體，調(diào)動(dòng)居民代表力量共謀共建共治共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾“零距離”。一是黨員先鋒示范引領(lǐng)。結(jié)合小區(qū)黨建工作，深入開展在職黨員進(jìn)小區(qū)（進(jìn)社區(qū)），建立健全在職黨員到居住地小區(qū)報(bào)到、服務(wù)、紀(jì)實(shí)、反饋等全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，打造了一支由在職黨員參與基層治理的“生力軍”。實(shí)現(xiàn)力量在社區(qū)（小區(qū)）整合、問題在一線辦理解決，2700余名在職黨員到居住小區(qū)黨支部或社區(qū)黨組織報(bào)到，提供志愿服務(wù)5000余次。二是志愿先鋒一線發(fā)力。注重提升社區(qū)服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力，吸納轄區(qū)老黨員、退休干部、醫(yī)生、教師、下崗工人等力量，組建平安巡邏、政策宣傳、垃圾分類、愛心幫扶等志愿服務(wù)隊(duì)。創(chuàng)建鄰里互助志愿服務(wù)平臺，將志愿服務(wù)內(nèi)容以積分量化，推動(dòng)志愿服務(wù)由“單向服務(wù)”向“雙向服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)“內(nèi)部循環(huán)，真正讓轄區(qū)居民從“旁觀者”變成“參與者”。截止目前，共注冊志愿者15035人，開展各類志愿服務(wù)22345人次。三是鄰里先鋒末端延伸。通過社區(qū)黨組織認(rèn)可、居民認(rèn)同的“雙向選擇”方式，從“有熱情、有精力、有能力、有群眾基礎(chǔ)”的黨員、志愿者、網(wǎng)格長、樓棟長等人選中推選1168名居民代表，按照5-15戶的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系居民，協(xié)助社區(qū)、居民小組、小區(qū)黨支部開展工作，推動(dòng)居民群眾從“服務(wù)對象”到“服務(wù)力量”的轉(zhuǎn)變，打通黨組織聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一米”。

睦鄰“紅色集市”，居民代表提供便民服務(wù)

優(yōu)化睦鄰服務(wù)。“睦鄰黨建”把各方力量凝聚在一起，實(shí)現(xiàn)了“分散治家”向“共管共治”轉(zhuǎn)變，助推了區(qū)域共建共治共享格局的形成。一是上下聯(lián)動(dòng)讓治理更具效能。持續(xù)做實(shí)“基層吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，充分發(fā)揮街道“大工委”和社區(qū)“兼職委員”作用，促進(jìn)組織資源、行政資源、社會資源有機(jī)整合，構(gòu)建“收集問題—提出方案—吹哨通知—召開會議—落實(shí)決議”的全流程服務(wù)模式，71家市直、區(qū)直及駐區(qū)單位助力社區(qū)破解治理難題。二是貼心服務(wù)讓治理更加暖心。聚集社區(qū)群眾便民服務(wù)、精神文化需求等，借助社會資源和社區(qū)內(nèi)生資源設(shè)置個(gè)性服務(wù)項(xiàng)目，定期舉辦共享便民服務(wù)活動(dòng)，吸收一批有一技之長的熱心居民設(shè)立紅色驛站，包括愛心服務(wù)站、愛心裁縫鋪、愛心發(fā)屋等，為居民提供愛心藥箱、便民雨傘、維修、水電安裝、裁縫、理發(fā)等免費(fèi)服務(wù)，把惠而不費(fèi)的便民服務(wù)寓于基層治理中。同時(shí)，83個(gè)小區(qū)黨支部已全面推行“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目，讓老有所養(yǎng)、幼有所育，實(shí)現(xiàn)基層治理能力和服務(wù)水平“雙提升”。如針對高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢老年人生活不便問題，開辦敬老“愛心食堂”，為社區(qū)80歲以上老人、環(huán)衛(wèi)工人、特困殘疾人等提供免費(fèi)愛心午餐；為豐富了社區(qū)老人精神文化生活，打造老年人活動(dòng)中心，組建老年人舞蹈隊(duì)、太極隊(duì)等；為豐富青少年周末生活，開設(shè)“周末公益課堂”。三是代表聯(lián)戶讓治理更加精準(zhǔn)。制定出臺了《資陽區(qū)激勵(lì)村（居）民代表擔(dān)當(dāng)作為的措施》，從政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等四個(gè)方面，激勵(lì)全區(qū)村（居）民代表在基層治理中積極擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮居民代表聯(lián)系服務(wù)群眾優(yōu)勢。居民代表通過“走、看、聽、問、幫”五字工作法，以及居民“點(diǎn)單”，居民代表“接單”，“線上+線下”的方式，拓寬了居民反映問題的渠道，同時(shí)將矛盾問題解決在小在早，居民代表解民憂促治理。今年以來收集群眾訴求1897條，協(xié)助辦理各類事件1965個(gè)。