汨羅市：壯大集體經(jīng)濟(jì)引擎 繪就和美鄉(xiāng)村畫卷

——汨羅鎮(zhèn)九雁村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、前言

習(xí)近平總書記指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”近年來，汨羅堅(jiān)持“雙引雙帶”機(jī)制，持續(xù)拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，全面助力農(nóng)民增收致富，全國鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建成效明顯。2023年，全市176個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入全部突破10萬元、平均26.33萬元，過50萬元村（社區(qū)）達(dá)30個(gè)，過100萬元村（社區(qū)）達(dá)5個(gè)，特別是汨羅鎮(zhèn)九雁村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)101.41萬元，位列全市前五，引發(fā)各界關(guān)注。

二、九雁村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

九雁村位于汨羅市汨羅鎮(zhèn)西南部，轄村民小組32個(gè)，常住人口843戶3546人，全村面積6.78平方公里，其中耕地面積5030畝、基本農(nóng)田3380畝、林地1980畝，先后獲評湖南省文明村、湖南省鄉(xiāng)村振興示范村、岳陽市美麗鄉(xiāng)村、岳陽市同心美麗鄉(xiāng)村、汨羅市模范村、汨羅市“雙引雙帶”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)示范村，2024年又被列為全省美麗鄉(xiāng)村（和美湘村）示范創(chuàng)建村。該村產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)，主要種植水稻、油茶、金絲皇菊、橘柚、黃桃等，養(yǎng)殖肉雞、肉鴿、生豬等，有村級集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)1家、種植養(yǎng)殖大戶18戶，其中村級集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)汨羅市錦程生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2022年被評為岳陽市“龍頭企業(yè)”。2021年九雁村村級集體經(jīng)濟(jì)年收入18萬元，2022年躍升至87.9萬元，2023年高達(dá)101.41萬元，年均增幅41.7%，66名脫貧群眾和邊緣困難群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，農(nóng)民年人均收入增長至3.24萬元。以2023年為例，錦程生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司營業(yè)總收入460余萬元，發(fā)放工資61萬余元，上繳稅金3.5萬余元，公司產(chǎn)品銷售利潤30余萬元、工程業(yè)務(wù)收入12萬余元。同時(shí)，該村因地制宜做好土地、資產(chǎn)文章，2023年實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)收入10余萬元、集體資產(chǎn)出租收入2.5萬元、存量超面積宅基地有償使用階梯式付費(fèi)收入5萬元、土地征收村集體分配收入近3萬元、其他經(jīng)營性收入30余萬元。在村支“兩委”帶領(lǐng)下，一方面通過多措并舉增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，另一方面嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極化解村級存量債務(wù)，債務(wù)總量逐年遞減，2023年償還村級存量債務(wù)30萬元，按照計(jì)劃，2024年償還50萬元，預(yù)計(jì)到2026年底可實(shí)現(xiàn)村級債務(wù)清零。

三、九雁村壯大村級集體經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)驗(yàn)啟示

綜合調(diào)研分析，九雁村實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入雙增收，得益于“四個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持“雙引雙帶”。該村共有黨支部3個(gè)、黨員139名，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的組織保障。村黨支部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，持續(xù)深化“支部引領(lǐng)、市場引導(dǎo)、黨員帶頭、能人帶動(dòng)”的“雙引雙帶”工作機(jī)制，抓好抓實(shí)村級班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)過得硬、懂經(jīng)營、善帶富的“帶頭人”隊(duì)伍，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。其中，九雁村黨總支書記、汨羅市錦程生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人代表、理事長張偉系農(nóng)業(yè)專業(yè)出身，熟悉農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、加工、營銷流程，運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識帶領(lǐng)全村群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富，2023年榮獲岳陽市“百佳村（社區(qū)）黨組織書記”；村支部委員梁新建負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)管理；后備干部曾婷負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)及其他日常工作，黨建引領(lǐng)在企業(yè)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。建立“村黨組織＋合作社+公司”經(jīng)營模式，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、運(yùn)營管理、利益分配等程序。實(shí)施村社分賬，確保賬戶分設(shè)到位、資產(chǎn)分管到位、事務(wù)分離到位，通過農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、土地有效流轉(zhuǎn)、宅基地改革、村級閑置資源盤活等方式，帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持因地制宜。九雁村地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫潤、日照充足，依山傍水、資源豐富。為因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新一屆村支“兩委”成立后，主動(dòng)邀請湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、省林科院等院校專家學(xué)者，到九雁村實(shí)地勘測調(diào)查，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掌舵定向。經(jīng)過專家論證，認(rèn)為九雁村非常適宜種植水稻、油茶、金絲皇菊、橘柚、黃桃等作物。村支“兩委”按照專家建議，通過群眾民主共商，迅速成立汨羅市首家村級集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)——汨羅市錦程生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊“九侖山”商標(biāo)，開發(fā)集體荒山、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1800余畝，重點(diǎn)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻、金湘玉黃桃、金絲皇菊、黑美人西瓜、瓜蔞、丑柑等經(jīng)濟(jì)作物。2023年，建成橘柚果園200余畝，種植優(yōu)質(zhì)水稻1200余畝、金湘玉黃桃40余畝、金絲皇菊30余畝、優(yōu)質(zhì)油茶200余畝。同時(shí)，該村還配套建設(shè)倉儲烘干冷鏈設(shè)施，建成冷鏈庫房400立方米、曬場1500平方米、物流倉儲設(shè)施900平方米、糧食烘干中心1000平方米，購置鏟車和傳輸設(shè)備、果園水肥一體化設(shè)備，打造“特、新、優(yōu)”多品種、高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)九雁村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌“九侖山”及“九雁四寶（金絲皇菊、秋韻香米、有機(jī)黑豆、有機(jī)茶油）”拓展市場，在多個(gè)品牌產(chǎn)品的共同發(fā)力下，新增村級集體企業(yè)固定資產(chǎn)600余萬元，帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)收入和村民收入快速增長。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。率先試點(diǎn)積分制管理制度，落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》要求，黨總支牽頭發(fā)動(dòng)群眾民主議定“村規(guī)民約”，率先推行“為村耕耘者”村級事務(wù)積分制，激發(fā)村民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我提升，營造共建共創(chuàng)共治共享的濃厚氛圍。全面激發(fā)群眾自治動(dòng)能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，設(shè)立九雁村“黨員突擊隊(duì)”，倡導(dǎo)黨員在溝渠疏浚、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等工作中以實(shí)際行動(dòng)彰顯“先鋒”力量；發(fā)揮老人協(xié)會、環(huán)保協(xié)會、紅白理事會、退伍軍人協(xié)會、婦女聯(lián)合會等協(xié)會作用，聯(lián)合志愿者，廣邀愛心人士，參與鄉(xiāng)村治理。積極促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建設(shè)糧食烘干中心，為農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶等提供社會化服務(wù)，全面提升糧食產(chǎn)后烘干及智能化儲存能力，從源頭解決群眾曬糧難、存儲難問題，減少了糧食儲備過程中產(chǎn)生的浪費(fèi)，提高糧食生產(chǎn)效益。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾主體、村民共建，切實(shí)做好村莊發(fā)展目標(biāo)確定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、自然歷史文化傳承與保護(hù)、農(nóng)村住房布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)8個(gè)方面工作，確保村容村貌、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、民生改善同步提升。建立美麗鄉(xiāng)村長效建設(shè)管護(hù)機(jī)制，群眾籌資投勞，寓外鄉(xiāng)友踴躍參與，先后籌集資金400余萬元，硬化道路15公里，整治疏浚溝渠3公里，治理黑臭水體10處，打造市級以上和美屋場6個(gè)。實(shí)施安全飲水工程，實(shí)現(xiàn)全村自來水管網(wǎng)全覆蓋。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設(shè)備，村莊主干道兩側(cè)和學(xué)校、廣場、村民活動(dòng)中心等場所全部安裝照明設(shè)施。推進(jìn)“廁所革命”，鞏固農(nóng)村“空心房”整治成果，人居環(huán)境有效提升。成立九雁村教育基金會，五年來共扶助初升高學(xué)生131名、高考學(xué)生110名、困難學(xué)生22名，發(fā)放獎(jiǎng)教、獎(jiǎng)學(xué)、扶助資金30余萬元。深化殯葬改革，推動(dòng)移風(fēng)易俗，建設(shè)村級公益性公墓（收取成本費(fèi)），每年可增加村級集體收入6萬元左右；每月點(diǎn)贊村級好人榜，每年開展“優(yōu)秀村民代表”“最美鄉(xiāng)賢”“最美志愿者”等評選活動(dòng)，弘揚(yáng)榜樣力量，賦予鄉(xiāng)風(fēng)文明新內(nèi)涵，村容村貌煥然一新。

四、汨羅村級集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展的瓶頸制約

通過調(diào)研九雁村及了解其他村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)，汨羅市大多數(shù)村（社區(qū)）在村級集體經(jīng)濟(jì)取得明顯成效的同時(shí)，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）管理機(jī)制不全。從目前情況來看，主要存在兩個(gè)方面問題：一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村支兩委的職能交叉不清，妨礙了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮；另一方面現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)部管理制度還不健全，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，先進(jìn)管理理念引入不夠。比如，汨羅市錦程生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司雖然成立了理事會和理財(cái)小組，但沒有設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表大會、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu)，沒有健全明晰的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、利益分配、績效管理、會員監(jiān)督制度，沒有建立有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，公司運(yùn)行管理還不夠順暢。

（二）專業(yè)人才不夠。汨羅市村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員大多為村干部兼任，懂經(jīng)營、會管理、能帶富的“領(lǐng)頭人”很少，且年齡相對老化，對集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、審計(jì)監(jiān)督和相關(guān)法規(guī)把關(guān)等工作不夠?qū)I(yè)，難以有效指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如：九雁村黨總支書記張偉，同時(shí)兼任錦程生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司理事長，從土地流轉(zhuǎn)、作物種植、生產(chǎn)存儲到產(chǎn)品銷售都要全盤跟蹤管控，一個(gè)人干了幾個(gè)人的工作，有時(shí)工作連軸轉(zhuǎn)，難免出現(xiàn)精力不濟(jì)；村支部委員梁新建既是公司總經(jīng)理，又兼任種植技術(shù)員，年近六十精力有限；另一名村重點(diǎn)培養(yǎng)的后備干部曾婷安排在企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，既兼任會計(jì)工作，還要負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，沒有更多時(shí)間學(xué)習(xí)專業(yè)知識、產(chǎn)品營銷，整個(gè)公司管理人員、科創(chuàng)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，專業(yè)人才缺乏成為集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展面臨的最大困難。

（三）營銷渠道不廣。近年來，汨羅市依托農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展，打通了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“最初一公里”，通過電商直播為本地土特產(chǎn)開辟了新的銷售渠道，但大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有注冊商標(biāo)，缺乏上市流通的必要認(rèn)證，達(dá)不到大型商超、專業(yè)營銷店入場要求，只能選擇在汨羅鄉(xiāng)村振興館、本地小商超、糧油店鋪上架代銷，或者通過熟人介紹、上門推銷方式銷往外地，難以擴(kuò)大產(chǎn)銷量。比如：2023年錦程生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的金絲皇菊外銷甘肅、廣州，均是依靠該村在外鄉(xiāng)友引薦，銷量有限；生產(chǎn)的黑豆、稻香米等雖然品質(zhì)優(yōu)良，但知名度不大，市場同類產(chǎn)品多，缺乏競爭力。

（四）發(fā)展意識不強(qiáng)。近年來，汨羅市委市政府高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委托省建筑設(shè)計(jì)院對全市鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，但是部分鎮(zhèn)村仍對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)謀劃不多、一體推進(jìn)不快，特別是對市場需求研究不深、特色產(chǎn)品挖掘不夠，缺乏對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。比如：錦程生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司想打造一個(gè)主打產(chǎn)品，但受市場化、經(jīng)濟(jì)性等因素影響，對未來的產(chǎn)業(yè)投入、種植面積、銷售目標(biāo)等很難形成明確規(guī)劃。加之，大部分村級集體經(jīng)濟(jì)收入有限，拿出有限資金投入新產(chǎn)品開發(fā)、營銷的意識不強(qiáng)，發(fā)展定位不遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長不快。

五、發(fā)展汨羅村級集體經(jīng)濟(jì)的建議意見

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！甭鋵?shí)到汨羅，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持“雙引雙帶”機(jī)制不動(dòng)搖，因地制宜，因村施策，緊緊抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度改革、人居環(huán)境提升、家門口就業(yè)等鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作，進(jìn)一步盤活資源、壯大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化治理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。一是強(qiáng)化支部引領(lǐng)。進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位：農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的指導(dǎo)下承擔(dān)協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)和市場營銷、運(yùn)營集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理職能。要充分發(fā)揮村級黨組織和村委會在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用，將集體經(jīng)濟(jì)增收納入村支“兩委”班子鄉(xiāng)村振興考評指標(biāo)，每年對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)示范村、顯著進(jìn)步村給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。二是建強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍。推行“頭雁”導(dǎo)師傳幫帶，聘任引領(lǐng)作用明顯的“頭雁”導(dǎo)師，采取“一對一”“多對一”結(jié)對模式，對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部書記開展精準(zhǔn)幫帶；定期選派能力強(qiáng)、進(jìn)步快的村級黨組織書記到外地考察學(xué)習(xí)，培優(yōu)“雁陣”；依托鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)基地，培訓(xùn)潛力大、干勁足的“強(qiáng)雁”“雛雁”；組織舉辦鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)知識專題系列講座，培育更多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行家里手。三是支持集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相結(jié)合，通過黨組織領(lǐng)辦合作社、公司，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。利用基層黨組織政治功能和組織功能優(yōu)勢，組織群眾共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)組織，以“公司+勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”模式讓更多群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成“群雁齊飛”發(fā)展格局。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化市場引導(dǎo)。一是健全管理機(jī)制。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求健全內(nèi)部架構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效。按照即將施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（2024年6月28日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，2025年5月1日起施行）規(guī)定，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會及成員代表大會按時(shí)召開，落實(shí)組織成員在選舉、表決、議事、監(jiān)督等方面的權(quán)利，充分發(fā)揮組織成員對村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理層的監(jiān)督作用。通過民主程序選舉村級集體經(jīng)濟(jì)組織的理事、監(jiān)事，監(jiān)督理事會對管理人員的選聘，建立有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀經(jīng)營管理人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)收益分配，切實(shí)做好管理人員的審計(jì)和績效評價(jià)工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織廉潔高效運(yùn)營。采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，確保農(nóng)民能夠參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營和管理，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。二是壯大龍頭企業(yè)。立足自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯農(nóng)業(yè)科技前沿，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、攻關(guān)核心技術(shù)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品量的突破和質(zhì)的躍升。支持龍頭企業(yè)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程和操作規(guī)范，采取“公司+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶負(fù)責(zé)土地和勞力投入，公司負(fù)責(zé)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品回收，回收后由公司統(tǒng)一加工、包裝、銷售，形成一批特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)區(qū)、集聚區(qū)，讓項(xiàng)目有土地、企業(yè)有盈利、農(nóng)民有收入。三是完善產(chǎn)權(quán)交易。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民在改革中切實(shí)受益。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，完善交易平臺，優(yōu)化交易流程，拓展交易范圍，合理促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，全面盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。深化集體林權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，進(jìn)一步提高土地經(jīng)營效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民合作經(jīng)營，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。四是用好用活政策。落實(shí)國家財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，把握好土地流轉(zhuǎn)、宅基地改革、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高質(zhì)量充分就業(yè)、加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項(xiàng)行動(dòng)等機(jī)遇，積極爭取上級政策、項(xiàng)目、資金支持，系統(tǒng)形成政策集成，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化能人帶動(dòng)。一是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)帶頭人。從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人中選拔優(yōu)秀人才，作為帶頭發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。實(shí)施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)村支“兩委”班子成員、產(chǎn)業(yè)帶頭人產(chǎn)業(yè)振興能力培訓(xùn)，適時(shí)組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提升發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾致富的能力。二是選聘科技引路人。持續(xù)開展柔性引才，從省內(nèi)外高校、科研院所聘請農(nóng)業(yè)科技專家教授，幫助選擇適合本土發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供相應(yīng)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)，為村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是選好法律護(hù)航人。聘請專業(yè)法律顧問，加強(qiáng)村集體“三資（資金、資產(chǎn)、資源）”合同規(guī)范化管理，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地承包經(jīng)營、閑置資源盤活、宅基地使用等提供法律援助服務(wù)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。一是增強(qiáng)規(guī)劃意識。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌資源，立足優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展路徑，制定切實(shí)可行的短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是增強(qiáng)經(jīng)營意識。鼓勵(lì)村集體通過合同約定，綜合采取入股、租賃、承包、開發(fā)等多種方式，加強(qiáng)與企業(yè)、合作社等市場主體合作，盤活農(nóng)村集體土地、山林、水面、廠房等資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。注重產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化打造，依靠市場手段，做好商標(biāo)注冊、質(zhì)量監(jiān)督、品牌認(rèn)證等工作，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入市交易奠定基礎(chǔ)。在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)品銷售渠道及規(guī)模基礎(chǔ)上，拓寬農(nóng)村“客貨郵”等帶貨渠道，通過培訓(xùn)讓更多群眾掌握抖音發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)等營銷手段，以線上帶動(dòng)線下產(chǎn)品銷售，擴(kuò)展產(chǎn)品市場，減少物流成本，實(shí)現(xiàn)降本增效。三是增強(qiáng)改革意識。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外開辟新賽道，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃經(jīng)營、托管服務(wù)、農(nóng)文旅融合等項(xiàng)目，拓寬村集體增收渠道。支持地域相鄰的村域組團(tuán)發(fā)展、村企結(jié)對發(fā)展，讓有資源優(yōu)勢的村集體和有資金優(yōu)勢的村集體優(yōu)勢疊加，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合謀劃實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目；讓資源資產(chǎn)優(yōu)勢不明顯的村相互聯(lián)合，積少成多，抱團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是增強(qiáng)集體意識。在發(fā)展項(xiàng)目上，充分聽取群眾意見，真正做到聽民意、聚民智、辦民事；在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，優(yōu)先聘請本地村民參與生產(chǎn)，帶動(dòng)群眾“家門口”就業(yè)；在集體收入分配時(shí)，依法依規(guī)公平公正，讓村民得到看得見的實(shí)惠；在用集體收入投入鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境、關(guān)愛“一老一小”，不斷增強(qiáng)村民的集體歸屬感和榮譽(yù)感。五是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。理順村社分賬、事務(wù)分離，建立完善的“三資”決策、使用、監(jiān)督等管理機(jī)制，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理制度化、程序化、規(guī)范化，防止出現(xiàn)村級隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。注重村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期市場調(diào)查、技術(shù)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制，提高項(xiàng)目可操作性、可持續(xù)性，防止簡單民主決策代替剛性政策規(guī)定，一擁而上盲目投資，防范市場變化造成風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持規(guī)范化、集約化發(fā)展，合理開發(fā)利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，防止為追求眼前利益破壞環(huán)境形成風(fēng)險(xiǎn)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化品牌打造。一是打造鄉(xiāng)村“黨建+”品牌。利用汨羅黨建視頻號“汨羅江微課”欄目、“元福新潮”微黨課等方式，全面提升基層黨建工作質(zhì)量，支持各鎮(zhèn)村積極探索，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、環(huán)境整治、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)文旅融合等領(lǐng)域，鼓勵(lì)黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉，開展志愿服務(wù)、普法宣傳、人居環(huán)境整治、房屋安全排查、上門慰問困難群眾等活動(dòng)，幫助解決困擾群眾的煩心事、揪心事，將“黨建引領(lǐng)”貫穿鄉(xiāng)村全面振興的方方面面。二是打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌。做大做強(qiáng)長樂甜酒、汨羅粽子、屈子龍舟、屈原酒、馬復(fù)勝、桃林紅薯、汨羅紅椒、大荊西瓜、羅江楊梅、益健藍(lán)莓、九雁金絲皇菊等本土農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)鞏固“客貨郵融合+電商物流+一村一品”全國農(nóng)村物流服務(wù)品牌。三是打造鄉(xiāng)村治理品牌。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大“羅江夜話”“一梁五柱”“智慧雨壇”等基層治理成果。深化殯葬改革，創(chuàng)新村規(guī)民約，推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，樹立文明新風(fēng)尚。探索打造“家門口養(yǎng)老”新形態(tài)，建好用活“三助”養(yǎng)老服務(wù)中心，辦好暖心食堂，不斷滿足老年人多層次、多樣化、有品質(zhì)的養(yǎng)老需求。