我們，柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯(lián)邦共和國、泰王國和越南社會主義共和國的政府首腦，舉行大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議。

我們對全球成功控制疫情并恢復(fù)常態(tài)表示贊賞，同時意識到全球和各國經(jīng)濟除了失去增長勢頭外，還面臨其他更廣泛的長期挑戰(zhàn)。

我們認識到GMS第七次領(lǐng)導(dǎo)人會議上核可通過的《GMS2030戰(zhàn)略框架》正得到切實落實并取得了顯著成果，該會議于2021年9月9日由柬埔寨以視頻方式主辦。

我們憶及在2021年GMS第七次領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言中，曾重申致力于推進GMS合作，全面實現(xiàn)更加融合、繁榮、可持續(xù)和包容的次區(qū)域愿景，構(gòu)建次區(qū)域命運共同體。

我們重申堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則精神和真正的多邊主義；構(gòu)建非歧視性、開放、公平、包容、公正、透明、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟；堅持協(xié)商一致、相互尊重、平等、共商互協(xié)、共建共享原則；通過促進互聯(lián)互通、貿(mào)易投資便利化自由化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、平衡、普惠的方向發(fā)展，促進區(qū)域一體化。

我們認識到為成功應(yīng)對當前及未來挑戰(zhàn)，亟需培育大湄公河次區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新文化，通過構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、研究、適應(yīng)行動及技術(shù)突破以實現(xiàn)可持續(xù)增長的生態(tài)系統(tǒng)，確保各成員國多樣化的經(jīng)濟能邁向轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

我們重申對區(qū)域合作一體化承諾，認識到各成員國命運緊密相連，要通過相互合作、共享知識、匯集資源、深化區(qū)域合作、協(xié)調(diào)政策、建立密切跨境通道等，充分釋放經(jīng)濟聯(lián)通的潛力，讓次區(qū)域蓬勃發(fā)展。

我們充分認識到城市是變革的催化劑，城市中心是增長和轉(zhuǎn)型的引擎，在推動創(chuàng)新、吸引人才和弘揚創(chuàng)業(yè)精神方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

我們注意到次區(qū)域面臨亟待解決的污染、生物多樣性喪失、氣候變化等環(huán)境問題，以及影響收入平等、就業(yè)、可持續(xù)增長的經(jīng)濟問題。盡管部分次區(qū)域國家實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，但城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、邊境地區(qū)差距仍然存在。

我們相信更有效的區(qū)域互聯(lián)互通和一體化，是應(yīng)對保護主義政策、成員國間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基建赤字和缺乏法規(guī)協(xié)調(diào)累及互聯(lián)互通、全球供應(yīng)鏈脆弱性等疫情后諸多貿(mào)易挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

我們贊賞各成員國部長、高官，GMS各工作組和論壇，以及其他有關(guān)各方為落實《GMS2030戰(zhàn)略框架》規(guī)劃的相關(guān)方向和相關(guān)領(lǐng)域合作所作的積極務(wù)實工作。

因此，我們決心進一步加強和深化共同努力，應(yīng)對未來十年及今后一個時期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和威脅，推動次區(qū)域持續(xù)加速發(fā)展，并重申致力于開展更密切和更有力的合作，實現(xiàn)更加融合、繁榮、可持續(xù)和包容的大湄公河次區(qū)域愿景。

一、落實《GMS2030戰(zhàn)略框架》各項創(chuàng)新性合作方法的成果

（一）《GMS2030戰(zhàn)略框架》的一大新特點是提出跨領(lǐng)域的創(chuàng)新方法，這對次區(qū)域應(yīng)對新的重大挑戰(zhàn)至關(guān)重要。過去三年的大部分工作和成果都同創(chuàng)新方法有關(guān)，包括：

（二）利用數(shù)字革命?；跀?shù)字化對實現(xiàn)全面發(fā)展十分重要的認識，GMS部長級會議于2022年核可了由中方發(fā)起的《GMS數(shù)字經(jīng)濟合作倡議》，為GMS國家圍繞數(shù)字革命各方面開展合作提供了框架。之后制定的《GMS數(shù)字化行動計劃（2025—2027年）》旨在利用數(shù)字革命，通過切實可行步驟，在旅游、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資等關(guān)鍵領(lǐng)域推動包容性數(shù)字化和先進技術(shù)。2024年10月，GMS成員國核可《GMS貿(mào)易單證數(shù)字化合作框架》，旨在鼓勵使用數(shù)字單證，強化貿(mào)易數(shù)字化務(wù)實合作。

（三）增強空間發(fā)展方法。各方正按照此方法，推動GMS經(jīng)濟走廊沿線各邊境和特定地區(qū)發(fā)展，包括老撾境內(nèi)的走廊城鎮(zhèn)、中國廣西壯族自治區(qū)和越南交界地區(qū)的發(fā)展，還圍繞提升次區(qū)域南北經(jīng)濟走廊沿線萬象與河內(nèi)互聯(lián)互通，重新評估并優(yōu)化次區(qū)域南部經(jīng)濟走廊沿線泰柬邊境經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)研。

（四）以知識型解決方案和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，深化政策法規(guī)對話。關(guān)鍵協(xié)議和軟件工具的實施工作進展順利。在新冠疫情導(dǎo)致的短暫停滯后，《GMS跨境運輸便利化協(xié)定》（CBTA）重回正軌，2023年12月在中國海南舉行的第八次CBTA聯(lián)合委員會會議重新啟動了早期收獲（EH）計劃并將其延長至2026年底。在環(huán)境領(lǐng)域，各方于2023年3月圍繞綠色貨運、低碳農(nóng)業(yè)、空氣污染控制、廢物管理促進循環(huán)經(jīng)濟等議題開展政策對話，并于2023年7月就適應(yīng)氣候變化和災(zāi)害風險管理開展政策對話。

（五）同時，為應(yīng)對氣候變化和能源安全的緊迫挑戰(zhàn)，GMS于2022年成立了能源轉(zhuǎn)型工作組（ETTF），旨在加速次區(qū)域清潔能源和高能效轉(zhuǎn)型。

（六）我們認可各方為建立GMS知識網(wǎng)絡(luò)（GMSKN）這一活躍的知識分享平臺所作的努力。該網(wǎng)絡(luò)旨在為加強各成員國政策對話提供創(chuàng)新知識解決方案。GMSKN成員國致力于優(yōu)先開展數(shù)字化、環(huán)境、氣候變化、農(nóng)業(yè)、能源和跨境貿(mào)易研究，為GMS創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

（七）基于對技能和能力建設(shè)必要性的認識，GMS各國公務(wù)員積極參與亞洲開發(fā)銀行資助的文萊—印尼—馬來西亞—菲律賓東盟東部增長區(qū)，印尼—馬來西亞—泰國增長三角。GMS能力建設(shè)項目讓各國公務(wù)員在項目管理，大數(shù)據(jù)和人工智能解決方案等領(lǐng)域的有關(guān)培訓中受益，并提升了他們運用數(shù)字技術(shù)加速旅游業(yè)復(fù)蘇、服務(wù)“智慧旅游”及性別主流化等方面的能力。

（八）采納私營部門解決方案。認識到有必要利用私營部門專長、知識和融資，實現(xiàn)GMS國家發(fā)展目標與承諾。各方正起草《GMS私營部門戰(zhàn)略》，聚焦采取結(jié)果導(dǎo)向措施加強政府與私營部門對話，推出具體的機制性安排及程序，更好幫助私營部門有序參與GMS計劃。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，各方組織系列私營部門圓桌會議與私營部門探討項目合作，為大湄公河次區(qū)域各國政府官員提供公私伙伴關(guān)系培訓項目，并進一步增強GMS商業(yè)委員會在各領(lǐng)域工作組、GMS下設(shè)項目機構(gòu)中的作用和參與度。

（九）將大湄公河次區(qū)域項目轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放平臺。此舉的一項關(guān)鍵倡議是正在制定的《加強地方政府參與GMS戰(zhàn)略方針》。此方針旨在通過擴大發(fā)展伙伴參與、吸納更多城市及組織大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊論壇等措施，以加強、擴大現(xiàn)有機制（即GMS經(jīng)濟走廊論壇和GMS省長論壇），使其更具包容性和可見度，帶動更多地方政府參與。此外，認識到發(fā)展伙伴在大湄公河次區(qū)域中的關(guān)鍵作用，2022年發(fā)布關(guān)于深化發(fā)展伙伴參與GMS項目的研究報告，建議采取多項行動并建立機制以幫助調(diào)動發(fā)展伙伴為大湄公河次區(qū)域發(fā)展投入更多技術(shù)、知識和財政資源。

（十）加強與其他區(qū)域合作和一體化倡議聯(lián)系是實現(xiàn)該轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。這其中包括加強GMS能源計劃與東盟相關(guān)倡議之間合作，以及《GMS旅游行業(yè)戰(zhàn)略2016—2025》與《東盟旅游戰(zhàn)略計劃2016—2025》進行對接。同樣，GMS國家也通過其區(qū)域科技創(chuàng)新合作倡議參與瀾湄合作，并與另一重要區(qū)域合作一體化倡議機制，即伊洛瓦底江—湄南河—湄公河三河流域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略機制進行合作。

（十一）性別主流化。我們在本地區(qū)性別主流化和促進性別包容方面取得重大進展。近期通過的《GMS性別戰(zhàn)略實施計劃2025—2030》，對2022年《GMS性別戰(zhàn)略》進行了強化，為戰(zhàn)略的有效實施提供了一系列明確、可量化的活動及成果目標，為領(lǐng)域交叉問題提供了解決方案。

（十二）我們?nèi)宰⒁獾叫枰O(jiān)測GMS項目進展，歡迎制定并實施《GMS2030成果框架》，以具體、可量化指標指導(dǎo)我們實現(xiàn)《GMS2030戰(zhàn)略框架》有關(guān)成果。

（十三）大湄公河次區(qū)域投資框架。通過確立和實施實際項目以支持《GMS2030戰(zhàn)略框架》，優(yōu)先發(fā)展項目納入為期三年、滾動設(shè)計的《區(qū)域投資框架2023—2025》（RIF2025）之中。RIF2025采納了在GMS第二十五屆部長級會議（MC-25）上通過的新項目篩選標準，經(jīng)由廣泛的磋商程序制定并輔以能力建設(shè)和培訓項目的支持。今年還核可了《區(qū)域投資框架2024—2026》（RIF2026）和《區(qū)域投資框架2025—2027》（RIF2027）。其中，RIF2026包含128個項目，共計177億美元；RIF2027包含176個項目，約合264.3億美元。

二、大湄公河次區(qū)域各領(lǐng)域合作成果

（十四）大湄公河次區(qū)域各領(lǐng)域工作取得的實質(zhì)性進展仍然是大湄公河次區(qū)域合作的支柱。

（十五）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大湄公河次區(qū)域可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食安全項目正利用創(chuàng)新科技加強區(qū)域利益攸關(guān)方在糧食和食品安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)方面的機制建設(shè)和技術(shù)能力并提升相關(guān)意識。項目幫助次區(qū)域各國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價值鏈環(huán)節(jié)采取氣候適應(yīng)型和低碳措施，強調(diào)婦女參與農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用數(shù)字科技實現(xiàn)生產(chǎn)—食用全過程可追蹤，以及分享跨境動物疾病防控有益經(jīng)驗和做法。新戰(zhàn)略文件將為次區(qū)域農(nóng)業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃具有雄心的路徑。

（十六）能源領(lǐng)域，GMS能源項目加強了與發(fā)展伙伴和東盟合作，并積極參與東盟電網(wǎng)（APG）討論，以深化多邊及區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)作。目前，GMS能源轉(zhuǎn)型工作組正在實施一項兩年期的能源效率和需求側(cè)管理工作計劃。《2024—2030能源部門戰(zhàn)略》以未來實現(xiàn)區(qū)域安全和綠色能源為導(dǎo)向，明確地區(qū)能源合作戰(zhàn)略優(yōu)先事項。

（十七）環(huán)境領(lǐng)域，2024年9月10日至13日召開的第六次GMS環(huán)境部長會議核可了《GMS加快氣候行動和環(huán)境可持續(xù)性戰(zhàn)略框架》和《GMS塑料污染防治金邊聯(lián)合聲明》?！稇?zhàn)略框架》將GMS國家在以下4個重點領(lǐng)域開展活動：（1）增強氣候及災(zāi)害損失適應(yīng)力；（2）低碳轉(zhuǎn)型；（3）促進污染控制和發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟；（4）支持部署基于自然的解決方案，并聚焦四個跨領(lǐng)域問題：青年、性別和社會包容；綠色和數(shù)字技術(shù)；創(chuàng)新融資機制；私營部門參與。

（十八）衛(wèi)生領(lǐng)域，我們繼續(xù)在“同一個健康”方法指導(dǎo)下，促進加速實現(xiàn)有韌性、綠色、可持續(xù)和包容的疫情后復(fù)蘇和增長。該方法也被納入今年各國衛(wèi)生部長核可的《GMS衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略2024—2030》之中。該戰(zhàn)略包含區(qū)域衛(wèi)生安全和加強衛(wèi)生體系建設(shè)支柱以實現(xiàn)全民健康覆蓋。安全移民對于通過地區(qū)開展勞動力流動對話，實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生安全十分重要。

（十九）旅游領(lǐng)域，在采取安全重開邊境、放開簽證以及重建跨境交通等各國共同努力下，大湄公河次區(qū)域國際游客人數(shù)和旅游收入持續(xù)上升，并正逐步恢復(fù)至疫情前水平。湄公河旅游業(yè)復(fù)蘇交流計劃成功指導(dǎo)信息傳播以支持大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)安全可持續(xù)復(fù)蘇。此外，年度湄公河旅游論壇2024年4月23—25日再次由中國麗江舉辦，主題為“重新定義未來旅行”。論壇旨在促進可持續(xù)旅游體驗并為大湄公河次區(qū)域帶來更多利益。我們贊賞地注意到GMS旅游工作組核可了新《GMS旅游戰(zhàn)略2030》戰(zhàn)略框架，聚焦建設(shè)可持續(xù)目的地、發(fā)展人力資源、加強利益相關(guān)方參與和旅游目的地營銷。GMS旅游合作機制性安排持續(xù)鞏固，各方一致同意將湄公旅游協(xié)調(diào)辦公室提升為政府間組織并更名為湄公河旅游辦公室。

（二十）交通運輸仍然是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，在《GMS區(qū)域投資框架2025—2027》的項目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目在數(shù)量和融資額方面都占有較大比重。近期完成的主要交通項目包括：（1）中國—老撾（昆明—萬象）高速鐵路項目；（2）泰國大湄公河次區(qū)域公路擴建二期項目；（3）金邊—西哈努克高速公路。第二十六屆次區(qū)域交通論壇會議于2024年9月26日至27日在北京舉行，聚焦更新《GMS2030交通運輸戰(zhàn)略》，通過投資鐵路、水運及韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展多式聯(lián)運、推動跨境交通便利化、應(yīng)對氣候變化問題。2024年全球可持續(xù)交通高峰論壇于2024年9月在北京舉行，會議通過了《全球可持續(xù)交通高峰論壇發(fā)展愿景》（《北京愿景》），進一步促進可持續(xù)交通發(fā)展。

（二十一）交通便利化。早期收獲計劃重啟并延期，CBTA取得良好進展。2024年6月，CBTA迄今最長路線在中國云南完成試運行，為未來CBTA11條線路全面運行打下良好基礎(chǔ)。鐵路發(fā)展的關(guān)鍵方面也取得重大進展，GMS國家改善了大湄公河鐵路協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)；完成了運營準備計劃；推進了《跨境鐵路運輸連通性框架協(xié)議》的談判；并更新了GMS跨境鐵路網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。

（二十二）貿(mào)易投資。我們祝賀貿(mào)易投資工作小組成功升級為全面工作組，未來將有力優(yōu)化營商環(huán)境、深化合作，促進區(qū)域貿(mào)易投資合作。

三、未來行動

（二十三）自20世紀90年代初啟動以來，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制持續(xù)發(fā)展壯大，以滿足時代需求、應(yīng)對時代挑戰(zhàn)。近期，環(huán)境惡化、生物多樣性喪失和氣候危機成為全球和地區(qū)威脅，同時，貧困和財富不均現(xiàn)象持續(xù)存在，促使可持續(xù)性和包容性被納入《GMS2030戰(zhàn)略框架》中，成為我們共同愿景的關(guān)鍵要素。

（二十四）同樣，數(shù)字化、人工智能成為推動和加速發(fā)展的重要力量，同時也帶來潛在破壞，我們重申有必要制定有效戰(zhàn)略以用好技術(shù)進步，并從中受益。有必要加強數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展合作，打造可持續(xù)和包容的發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長。要加強人工智能領(lǐng)域交流合作，歡迎聯(lián)合國大會一致通過“加強人工智能能力建設(shè)國際合作”決議。呼吁國際社會共同推動落實決議，不斷彌合人工智能鴻溝。認識到創(chuàng)新是提高競爭力、實現(xiàn)全面發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，我們亟需加緊行動，協(xié)調(diào)合作，促進、引導(dǎo)和優(yōu)化人工智能發(fā)展，推動次區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展。

（二十五）積極核可在2023年12月部長級會議上發(fā)起制定的《GMS2030創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略致力于加快實現(xiàn)《GMS2030戰(zhàn)略框架》目標，包括為大湄公河次區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展奠定基礎(chǔ)；確定加強跨境協(xié)作與合作的方式，以最大限度發(fā)揮次區(qū)域創(chuàng)新潛力和效能。該戰(zhàn)略將通過解決現(xiàn)有次區(qū)域創(chuàng)新體系的問題，支持、加強和幫助所有GMS國家建立國家創(chuàng)新戰(zhàn)略要素。戰(zhàn)略將側(cè)重于三種互補的戰(zhàn)略方法，即聚焦數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型和通過投資硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施提高互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)《GMS2030戰(zhàn)略框架》目標，應(yīng)對當前和未來的次區(qū)域挑戰(zhàn)。

（二十六）數(shù)字化。培養(yǎng)數(shù)字化運用能力對于發(fā)展人力資源，利用數(shù)字經(jīng)濟至關(guān)重要。我們支持各國努力推動數(shù)字化，發(fā)展跨境數(shù)字化互聯(lián)互通，鼓勵跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、信息流動和跨境投資，同時建立相應(yīng)的法律及規(guī)則框架支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們支持次區(qū)域國家共同努力在各類價值鏈持續(xù)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二十七）綠色轉(zhuǎn)型。各國政策對鼓勵進一步綠色轉(zhuǎn)型十分重要，但各國之間天然存在邊界，需要進行跨境合作、共同努力為GMS綠色轉(zhuǎn)型合作打牢基礎(chǔ)。我們支持各國努力推動在重點領(lǐng)域運用、傳播綠色技術(shù)，在土地、水、森林資源等自然資源可持續(xù)利用和一體化管理中使用環(huán)境友好技術(shù)，實現(xiàn)次區(qū)域糧食、水資源、能源安全，保護生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及生物多樣性。

（二十八）互聯(lián)互通。GMS內(nèi)部，及與南亞、東南亞、東北亞次區(qū)域間加強融合，提升互聯(lián)互通水平，能夠為加強跨境合作、區(qū)域價值鏈一體化及知識學習和傳播提供更多機會。我們將推動跨境互聯(lián)互通創(chuàng)新解決方案發(fā)展，在GMS經(jīng)濟走廊發(fā)展中提升GMS創(chuàng)新能力，推動對話，鼓勵監(jiān)管政策對接，為知識、技術(shù)解決方案及商業(yè)模式共享提供更多方法。

（二十九）《GMS2030創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》、近期合作產(chǎn)出的其他知識成果、與《GMS2030戰(zhàn)略框架》目標中的創(chuàng)新方法相契合的活動和解決方案再次證明，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作能夠有效應(yīng)對并戰(zhàn)勝巨大挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)次區(qū)域發(fā)展愿景方面具有現(xiàn)實意義。

（三十）在所有這些轉(zhuǎn)變中，我們始終堅信，緊密和成果導(dǎo)向的合作不僅是一項促進因素，也是實現(xiàn)我們構(gòu)建更加融合、繁榮、可持續(xù)和包容的次區(qū)域共同愿景的關(guān)鍵因素。

（三十一）沒有發(fā)展伙伴的支持我們是無法在合作中取得成功的。因此，我們認可并感謝亞洲開發(fā)銀行自合作機制啟動以來給予的堅定支持，以及越來越多致力于此合作的發(fā)展伙伴的大力支持。隨著大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作向更加包容和開放的合作平臺轉(zhuǎn)變，我們希望與更多利益攸關(guān)方和合作伙伴進行更密切的交流。

（三十二）我們致力于共同努力，將大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作打造成為開放合作的平臺，并充分利用在此過程中與其他全球和區(qū)域倡議對接帶來的機會。我們將進一步加強大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作同“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議、東盟、瀾湄合作、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河三河流域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略機制、柬老緬越合作機制等地區(qū)合作和一體化機制協(xié)同互補，形成發(fā)展合力。

（三十三）我們對中華人民共和國慷慨主辦大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議表示最誠摯的感謝。

（三十四）我們同意于2027年在老撾人民民主共和國舉行的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第九次領(lǐng)導(dǎo)人會議上再次會面。

2024年11月7日在中華人民共和國（云南）昆明通過。

（新華社昆明11月7日電）